Решение № 12-15/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело (УИД) № 58RS0024-01-2020-000310-03

Производство № 12-15/2020


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2020 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Никитине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Неверкинскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 22.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области,

проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав начальника ОГИБДД ОтдМВД по Неверкинскому району, суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 22.09.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Начальник ОГИБДД ОтдМВД по Неверкинскому району ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить названное постановление.

Жалоба заявителем мотивирована следующим.

Начальником ОГИБДД ОтдМВД России по Неверкинскому району было проведено административное расследование на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № от 02.07.2020 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В ходе административного расследования была установлена принадлежность проезжих частей дороги <адрес> и подъездной дороги к <адрес>.

В рамках административного расследования им запрашивалась у главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО2 информация о том, принимался ли какой-либо нормативно-правовой акт о выделении денежных средств на ремонт вышеуказанных дорог.

В письме № 176 от 04.08.2020 глава администрации Неверкинского сельсовета ФИО2 указал, что такой акт не принимался из-за отсутствия финансовых средств в бюджете Неверкинского сельсовета и приложил выписку приложения № 2 решения Комитета местного самоуправления Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 88-29/7 от 23.07.2020 «О внесении изменений в бюджет Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг».

Глава администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района ФИО2 только 03.08.2020 обратился в КМС Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области с заявкой о выделении денежных средств на ремонт проезжих частей дорог <адрес> и подъездной дороги к <адрес>.

Ссылаясь на статью 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в которой изложены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, считает, что постановление мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 22.09.2020 вынесено преждевременно, не установлены подлинность и достоверность документов, предоставленных суду. Не исключен факт подделки предоставленных главой администрации ФИО2 документов, на основании которых суд вынес оспариваемое постановление. Также полагает, что при наличии приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, результат экономической и хозяйственной деятельностей не должен влиять на безопасность дорожного движения.

Считает постановление мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 22.09.2020 вынесенным преждевременно. Мировым судьей не установлены подлинность и достоверность документов, предоставленных в адрес суда главой администрации ФИО2 Не исключен факт подделки предоставленных документов, как основных доказательств, на основании которых суд основывался при вынесении постановления о прекращении административного производства. Считает, что при наличии приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, результат экономической и хозяйственной деятельности не должен влиять на безопасность дорожного движения.

Просит постановление мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 22.09.2020 отменить, принять новое решение.

Начальник ОГИБДД ОтдМВД по Неверкинскому району ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, сославшись на доводы, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации сельсовета ФИО2 поступило заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие, оставляя принятие решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав начальника ОГИБДД ОтдМВД по Неверкинскому району, исследовав материалы дела, обозрев наряд протоколов КМС Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области за 2019 год, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного наказания в виде штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от 21.08.2020 года, 27 июня 2020 года в 14 час. 30 мин. в <адрес>, на 550 м., 570 м., 590 м. подъездной дороги <адрес>, ФИО2, являясь должностным лицом – главой Администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и ответственным за содержание в безопасном для движения состоянии дорог и улиц Неверкинского сельсовета, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, в нарушении п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст.12 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» и п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, не организовал работу по контролю за содержанием автомобильных дорог, в результате чего было допущено образование дефектов в виде: выбоины на проезжей части напротив <адрес> (4,5 м. длина х 3,4 м. ширина х 0,07 м. глубина); в виде выбоины на проезжей части напротив <адрес> (3,0 м. длина х 3,7 м. ширина Х 0,092 м. глубина); в виде выбоины на проезжей части напротив <адрес> (1,8 м. длина х 5,0 м. ширина х > 0,15 м. глубина); в виде выбоины на проезжей части на 550 м. подъездной дороги к <адрес> (3,2 м. длина х 4,2 м. ширина х 0,144 м. глубина); в виде выбоины на проезжей части на 570 м. подъездной дороги к <адрес> (5,0 м. длина х 3,3 м. ширина Х 0,10 м. глубина); в виде выбоины на проезжей части на 590 м. подъездной дороги к <адрес> (2,0 м. длина х 4,1 м. ширина х 0,097 м. глубина), тем самым не обеспечив безопасность участников дорожного движения, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела, и не оспариваются участниками административного дела.

Согласно выписке из протокола сессии № 10 седьмого созыва Комитета местного самоуправления Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 25.12.2019, главой администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО2 вносились в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление Администрацией Неверкинского сельсовета полномочий и соответствующих уставных задач по безопасности дорожного движения, соблюдению законных прав и интересов участников дорожного движения. 06 августа 2020 года ФИО2, как глава администрации, снова обращался с ходатайством в КМС Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о возможности предусмотрения в бюджете финансовых средств на 2020 год, на ремонт дороги на <адрес> в <адрес> и подъездной дороги к <адрес>. Однако решениями КМС Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 25.12.2019, 10.09.2020 указанные ходатайства были оставлены без удовлетворения.

Согласно 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области о том, что поскольку Администрацией Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в лице главы администрации ФИО2 вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а именно на ремонт дороги <адрес> в <адрес> и подъездной дороги к <адрес>, однако Комитетом местного самоуправления указанные предложения оставлены без удовлетворения и бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, - производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Довод начальника ОГИБДД ОтдМВД по Неверкинскому району ФИО1 о том, что оспариваемое постановление мировым судьей судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области вынесено преждевременно, мировым судьей не установлены подлинность и достоверность документов, предоставленных суду, апелляционная инстанция считает несостоятельным.

В ходе рассмотрения жалобы судом обозревался наряд протоколов КМС Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области за 2019 год на предмет достоверности представленной мировому судье выписке из протокола сессии № 10 седьмого созыва Комитета местного самоуправления Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 25.12.2019. В результате обозрения указанного наряда протоколов какого-либо факта подделки предоставленной выписки из протокола КМС не установлено.

В связи с изложенным, оснований полагать, что Администрацией Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области не вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление Администрацией Неверкинского сельсовета полномочий и соответствующих уставных задач по безопасности дорожного движения, соблюдению законных прав и интересов участников дорожного движения, у суда не имеется.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии условий, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, являются правильными.

Суд также не принимает доводы автора жалобы о том, что при наличии приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, результат экономической и хозяйственной деятельностей не должен влиять на безопасность дорожного движения, поскольку норма закона, изложенная в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, носит императивный (повелительный) характер, является нормой, выраженной в категоричной форме, не подлежащей изменению по усмотрению суда.

Таким образом, вышеуказанные доводы заявителя не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления мирового судьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 22.09.2020, в ходе производства по настоящему делу судом не установлено. Все доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает правильным постановление мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 22.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области - оставить без изменения, а жалобу начальника ОГИБДД ОтдМВД по Неверкинскому району ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 22.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области - оставить без изменения, а жалобу начальника ОГИБДД ОтдМВД по Неверкинскому району ФИО1 - без удовлетворения

Настоящее решение вступает в силу с момента его оглашения.

Судья Л.В. Игошина