Решение № 2А-2832/2024 2А-2832/2024~М-2778/2024 М-2778/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2А-2832/2024

Дело № 2а-2832/2024

УИД 23RS0003-01 -2024-002599-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Гуськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении места несовершеннолетним детям в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению образования администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении места несовершеннолетним детям в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью и законным представителем несовершеннолетних детей ФИО6 Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она обратилась с заявлением через МФЦ <адрес> о постановке детей на учет для зачисления в дошкольное образовательное учреждение <адрес>. Дети были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении мест. Однако до настоящего времени дети в детские сады не ходят, очередь не подошла. Административным ответчиком в решении, оформленном письмом от 0207.202 №-ОГ/24 ей было отказано в посещении детьми с учетом возраста группы полного дня пребывания по причине отсутствия в городе-курорте Анапа сводных мест.

Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем, ссылаясь на ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» просит суд признать незаконным бездействие администрации МО город-курорт Анапа в лице Управления образования <адрес>, выразившееся в непредоставлении ФИО6 Г.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> и обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания административного истца в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии административный истец уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации МО город-курорт Анапа в лице Управления образования <адрес>, выразившееся в непредоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> и обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания административного истца в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточненного административного иска указала, что в период рассмотрения дела в суд ребенку ФИО6 было предоставлено место в детском саду в группе полного дня.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, от административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления образования администрации МО Г-к Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности, от заинтересованного лица ФИО4, и представителя администрации МО Город-курорт Анапа ФИО5, действующего на основании доверенности, поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В связи с надлежащим извещением участвующих в деле лиц и поступившими от них ходатайствами суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО6 Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние ФИО6 и ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

При этом регистрация по месту жительства несовершеннолетних ФИО6 и ФИО2, согласно свидетельств о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ значится по адресу: <адрес>

Из представленной в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении обоих несовершеннолетних детей административного истца ФИО1 были поданы заявления через ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> о постановке детей на учет для зачисления в дошкольное образовательное учреждение с указанием предпочитаемых учреждений: МАДОУ детский сад № «Виктория», № «Звездочка» и № «Волшебник».

Согласно карточки регистрации и рассмотрения заявления несовершеннолетняя ФИО6 была распределена ДД.ММ.ГГГГ в очередь в группу полного дня в садик МБДОУ детский сад № «Звездочка» с ДД.ММ.ГГГГ, а несовершеннолетний ФИО2 был распределен ДД.ММ.ГГГГ в очередь в группу кратковременного пребывания (3-5 часов) также в МБДОУ детский сад № «Звездочка».

При этом согласно представленного в материалы дела приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад № «Звездочка» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зачислен с ДД.ММ.ГГГГ в группу краткосрочного пребывания на 3-5 часов.

Административным ответчиком в решении, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ/24 административному истцу было отказано в посещении ее ребенком (в том числе ФИО2) с учетом возраста группы полного дня пребывания по причине отсутствия в городе-курорте Анапа свободных мест в тех детских садиках, о которых просил административный истец (мать детей) в заявлении. Одновременно предложены места группы полного дня в детских садиках № «Зоренька», № «Кубаночка», № «Колокольчик», № «Василек», № «Звоночек», № «Русалочка», № «Золушка», № «Золотая рыбка».

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования. Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

В силу пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, принятого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация МО город-курорт Анапа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с подп. 1 статьи 44 Устава Администрация организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа является отраслевым органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа с правами юридического лица, созданным для организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организации отдыха детей в каникулярное время (п.1.1.Положения об Управлении образования администрации города-курорта Анапа, утверждено решение Совета города-курорта Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. №).

Соответственно, исходя из приведенных выше норм, именно к ведению Управления образования администрации <адрес> относится принятие решений об организации предоставления общедоступного образования в муниципальных образовательных организациях города.

Пунктом 19 Письма Министерства образования и Науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Аналогичной позиции придерживается в своем Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ Конституционный суд РФ.

Требование территориальной доступности образовательных учреждений обусловлено интересами охраны здоровья детей и на федеральном уровне в виде пешеходной доступности образовательных учреждений предусмотрено пунктом 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», где указано, что при строительстве дошкольных организаций следует учитывать радиус их пешеходной доступности в данном случае не более 300м.

Таким образом, требование безопасной физической досягаемости (территориальной доступности) детских дошкольных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, напрямую исходит из необходимости обеспечить общедоступность дошкольного образования для всех детей вне зависимости от их места (адреса) проживания.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов -право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Так, в соответствии с Письмом Министерства образования и Науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № под очередностью в ДОУ понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности - это численность детей, входящих в указанный список (п. 2).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент обращения ФИО1 у административного истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения ее детьми (в том числе ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) места в детском саду в доступной близости от места проживания ребенка.

В связи с этим у Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.

Доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в доступной близости от места проживания ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не представлено

Соответственно, очередность - это не система, в которой ребенок находится в очереди за другими детьми, а учет детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении на текущий год. Управление образования должно обеспечить всех детей, которые нуждаются в предоставлении места в дошкольном учреждении в доступной близости от места проживания ребенка.

В связи с этим конституционное право ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование нарушено бездействием органа местного самоуправления, что свидетельствует об обоснованности административного искового заявления и необходимости его удовлетворения в части признания незаконным бездействия административного ответчика по не предоставлению ФИО2 места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории МО город-курорт Анапа и обязании повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Управлению образования администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении места несовершеннолетним детям в дошкольном образовательном учреждении, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в не предоставлении несовершеннолетнему ребенку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждения на территории <адрес>.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания административного истца ФИО1 - законного представителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Судья: Грошкова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2024 года.