Решение № 2-120/2019 2-120/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2-120/2019

дело № 2-120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июня 2019 года р.п. Даниловка

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Тарасовой И.А.,

при секретаре Арчаковой И.И.,

с участием помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Романова В.А., представитель ответчика МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представителя ответчика – администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области, администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области ФИО3 обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области, администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению, в котором указывает, что в апреле 2019 года прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства при входе в здание МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Данные обстоятельства ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» пребывают не только дети-инвалиды, но и их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающих проблемы со зрением (слабовидящие). По выявленным нарушениям прокуратурой района 05.04.2019 года в адрес директора МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако согласно ответу на представление устранить выявленные нарушения не представляется возможным по причине отсутствия финансирования на выполнения данных работ. Учредителем МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» является администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области. Просит обязать администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании; обязать МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев с момента получения денежных средств установить при входе в здание МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании; судебные расходы по делу возложить на ответчиков.

Истец помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Романов В.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика – администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, однако просил увеличить срок до 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на финансирование МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы, поскольку бюджет администрации на 2019 год утвержден, расходы на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы будут включены в бюджет администрации на 2020 год.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ регламентирует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Частью 3 статьи 5 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной в апреле 2019 года прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Свода правил, при входе в здание МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, что подтверждается представлением прокурора района адресованным в директору МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» от 05.04.2019 года № 21-36-2019 и ответом директора от 13.05.2019 года о невозможности устранить выявленное прокуратурой района нарушения из-за отсутствия денежного финансирования.

Учредителем юридического лица МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» является администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.05.2019 года.

Оценив в совокупности доказательства, учитывая, что при входе в здание МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» по адресу: <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем, считает их подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Представитель ответчика администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что денежные средства на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы будут включены в бюджет администрации на 2020 год, поскольку бюджет администрации на 2019 год утвержден, в связи с чем, просил установить семимесячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, учитывает, что представителем ответчика представлены доказательства наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мнение истца, не возражавшего против увеличения срока исполнения решения суда до 7 месяцев, полагает возможным установить семимесячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу для администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области и двухмесячный срок – для МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области, администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению - удовлетворить.

Возложить на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

Возложить на МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» Даниловского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение двух месяцев с момента получения денежных средств установить при входе в здание МКОУ «Даниловская средняя школа им. А.С. Макаренко» для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.

Председательствующий подпись. И.А. Тарасова