Решение № 2А-220/2018 2А-220/2018~М-261/2018 М-261/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-220/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Муйтуевой С.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-220/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором просила признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от 7 августа 2018 года № 09-20/38 об отказе в принятии её доверителя на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязать названное должностное лицо принять документы, необходимые для постановки ФИО1 на упомянутый учёт.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании представитель административного истца в обосновании заявленных требований указала, что её доверитель, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, приказом командира войсковой части № от 1 марта 2018 года № 23 уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, а приказом от 6 марта того же года № 85 с 11 марта этого же года исключён из списков личного состава войсковой части №. В июне 2018 года он обратился в 3 отдел с заявлением, в котором просил принять его на состав семьи четыре человека на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, тогда как до этого времени он занимался сбором соответствующих документов. Вместе с тем, оспариваемым решением её доверителю отказано в принятии на указанный учёт в связи с представлением документов, не подтверждающих его право состоять на таком учёте, - обращение с соответствующим заявлением после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части. Анализируя положения действующего законодательства, считает, что её доверитель, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и имеющий выслугу более 20 лет, вправе рассчитывать на обеспечение жилым помещением. Также считает, что проживание в служебном жилом помещении и отсутствие жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма является достаточным основанием для обеспечения её доверителя жилым помещением. Кроме того, ссылаясь на недопустимость увольнения военнослужащего, необеспеченного жилым помещением, считает, что воинскими должностными лицами не приняты меры по обеспечению её доверителя таким помещением. Приводя в обоснование п. 6 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, считает, что правом на принятие на жилищный учёт обладают и бывшие военнослужащие, имеющую выслугу более 20 лет.

Административный истец поддержал требования своего представителя по приведённым в административном исковом заявлении основаниям, при этом пояснил, что документы об увольнении его с военной службы были составлены прошедшей датой, приказы об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части он в установленном порядке в суд не обжаловал.

Представитель административного ответчика требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, обеспечиваются жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации при заявлении ими о своём праве на такое обеспечение до дня исключения их из списков личного состава воинской части. Поскольку административный истец подал соответствующее заявление лишь 7 июня 2018 года - после исключения его из списков личного состава воинской части, то есть после утраты им статуса военнослужащего, он право на принятие на упомянутый учёт и, соответственно, на обеспечение жильём от названного ведомства не имеет.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 1 марта 2018 года № 23 и от 6 марта того же года № 85 административный истец уволен с военной службы на основании п. «в» ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с невыполнением условий контракта, и с 11 марта этого же года исключён из списков личного состава воинской части.

Согласно копии заявления административного истца от 7 июня 2018 года, в этот же день поступившего в 3 отдел (вх. № 5930), последний просит принять его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Из копий решения начальника 3 отдела от 7 августа 2018 года № 09-20/38 и сообщения от той же даты № 09-14/7143 следует, что административному истцу на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказано в принятии на соответствующий учёт. При этом имеется ссылка на обращение административного истца с упомянутой просьбой после своего увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, то есть после утраты статуса военнослужащего.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2011 года № 512 (далее - Правила), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные этими Правилами документы.

Как определено п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Закона право на предоставление жилых помещений, нуждающимися в жилых помещениях они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в уполномоченный орган, с приложением необходимых документов.

Анализ приведённых выше норм действующего законодательства позволяет военному суду прийти к выводу о том, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляют принятие на учёт нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего обеспечения таковыми только лиц, обладающих статусом военнослужащих.

Поскольку административный истец был уволен с военной службы и утратил статус военнослужащего до обращения в 3 отдел с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений, он не обладает правом на обеспечение жильём от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В этой связи довод представителя административного истца об обратном, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Между тем, он как гражданин Российской Федерации имеет право на общих основаниях обратиться по вопросу принятия его на жилищный учёт в соответствующий орган местного самоуправления в порядке, установленном главой 7 ЖК РФ.

Довод того же лица о об отсутствии у её доверителя документов, необходимых для принятия на жилищный учёт, правового значения не имеет, поскольку жилищные органы регистрируют и ставят на соответствующий учёт военнослужащих на основании их заявлений и приложенных к ним документов, которые должны соответствовать установленным Инструкцией требованиям, тогда как административным истцом до утраты им статуса военнослужащего заявление в установленном порядке подано не было.

Несостоятелен довод этого представителя о том, что воинским командованием не было принято необходимых мер к постановке её доверителя на жилищный учёт, так как из указанных выше правовых норм следует, что военнослужащий обязан лично обратиться в жилищный орган с соответствующим заявлениям в целях принятия его на упомянутый учёт, что согласуется и с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, согласно которой граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. В этой связи необоснованна и ссылка на п. 6 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, и действующих лишь в части, не противоречащей ЖК РФ.

При этом действующее законодательство не возлагает на воинских должностных лиц обязанность по разъяснению военнослужащим их права на обеспечение жильём, тогда как в соответствии с копией листа беседы от 27 февраля 2018 года административный истец согласился с увольнением с военной службы и никаких просьб не изъявлял.

Ссылка административного истца на его увольнение с военной службы прошедшей датой является необоснованной, поскольку противоречит имеющимся в материалах личного дела аттестационному листу от 28 декабря 2017 года, представлению к увольнению с военной службы от 27 февраля 2018 года и листу беседы от той же даты, согласно которым административный истец в установленном порядке был представлен к увольнению с военной службы, а эти документы не вызывают у суда сомнений в своей достоверности.

Принимая такое решение, военный суд учитывает, что у административного истца не имелось препятствий для обращения в жилищный орган с соответствующим заявлением как лично, так и посредством почтовой связи, тогда как он еще в декабре 2017 года знал о предстоящем увольнении с военной службы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>