Решение № 2А-178/2017 2А-178/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-178/2017

Дело № 2а-178/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 15 августа 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО1 к администрации Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию Лазовского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ) было подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9997 кв.м., расположенного на территории Беневского сельского поселения, в центре <адрес>, согласно координат и схеме, приложенных к заявлению. На момент выбора указанного земельного участка и составления схемы данного участка, никаких ограничений указано не было.

ДД.ММ.ГГГГ он получил решение администрации Лазовского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка, с указанием основания для отказа, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений.

С решением администрации Лазовского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в центре населенного пункта <адрес>, Беневского сельского поселения и охотничьи угодья не могут находиться в границах населенных пунктов между домов и улиц. Отказ администрации Лазовского муниципального района в предоставлении земельного участка в границах населенного пункта по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, полагает, является незаконным.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Лазовского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9997 кв.м. в <адрес> Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края согласно схеме размещения земельного участка, обязать административного ответчика предоставить ему в безвозмездное пользование указанный земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административные исковые требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в административном иске. Полагал, что данным отказом нарушены его права, поскольку земельный участок ему необходим для развития личного подсобного хозяйства, полагает, что администрации района должна быть заинтересована в сокращении оттока населения и в дальнейшем развитии Приморского края. Испрашиваемый земельный участок находится в центре населенного пункта <адрес>, и полагает, не может относиться к землям охотугодий. С заявлением он обратился ДД.ММ.ГГГГ, решение об отказе в предоставлении земельного участка принято администрацией Лазовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Ознакомиться с обжалуемым решением смог только ДД.ММ.ГГГГ, так как сеть «Интернет» у него отсутствует. Пропуск срока, предусмотренного законом на обращение с административным исковым заявлением обусловлен тем обстоятельством, что в указанный период времени, в районе установилась высокая пожароопасная обстановка, в силу должностных обязанностей помощника лесничего, на нем лежит руководство, организация пожарных команд, приходилось производить постоянное патрулирование и наблюдение за обстановкой, работал без выходных. Как только закончились пожары, и появилось устойчивое озеленение, он обратился в суд с указанным административным иском.

Представитель административного ответчика – администрации Лазовского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом располагается в границах населенного пункта и охотничьих угодий, используемых ООО <данные изъяты> на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и охотничьих угодий, используемых ООО <данные изъяты> на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Между Департаментов по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> заключены охотхозяйственные соглашения, границы которых установлены в соответствии с Приказом от 06.08.2010 г. № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий». В описании границ территория охотпользования описана <данные изъяты> Точные границы не установлены. Граница населенного пункта не установлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Исходя из изложенного, невозможно однозначно установить точную координатную границу начала и окончания населенного пункта. Невозможно однозначно установить границу территории, заключенной в связи с охотхозяйственным оглашением. Положением пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае если испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений. В связи с изложенным, полагает, что решение администрации Лазовского муниципального района об отказе в предоставлении спорного земельного участка правомерно и соответствует норме действующего законодательства.

Представители заинтересованных лиц - Общественной организации охотников и рыболовов <данные изъяты> Лазовского района Приморского края, Управления по охране, контролю и использованию объектов животного мира Приморского края; Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств уважительности этих причин не представили.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи, причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое решение принято администрацией Лазовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, о принятом административным ответчиком решении административный истец ФИО2 узнал ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено в судебном заседании административный истец в силу объективных обстоятельств (производственной необходимости) не имел возможности обратиться в суд за защитой нарушенных прав и свобод в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, административное исковое заявление было им подано с незначительным пропуском установленного срока обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО2 срок обжалования решения администрации Лазовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ пропущен по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

Согласно пункту 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статьей 1, а также пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право граждан Российской Федерации на предоставление им в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, исходя из расчёта не более одного гектара на каждого гражданина.

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Статья 4 Федерального закона содержит перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, а также перечень документов, которые подлежат приложению к заявлению.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 5 Федерального закона предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 16 статьи 7 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 01.05.2016), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению в аренду в соответствии с охотхозяйственным соглашением для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 502-ФЗ, вступившим в законную силу 29.12.2016, указанный пункт изложен в новой редакции, в соответствии с которой решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений.

В силу п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Лазовского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9997 кв.м., расположенного на территории Беневского сельского поселения, в центре <адрес>, согласно координат и схеме, приложенных к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лазовского муниципального района было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 4), охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п. 15 ст. 1). Согласно пункту 1 статьи 7 данного Федерального закона в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В главе ХV «Земли населенных пунктов» ЗК РФ статьей 83, устанавливается, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1), границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2). Таким образом, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на землях населенных пунктов не предусмотрено.

Согласно обжалуемому решению, в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка оказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий по охотхозяйственным соглашениям № от ДД.ММ.ГГГГ между Общественной организацией охотников и рыболовов <данные изъяты> Лазовского района Приморского края и Управления по охране, контролю и использованию объектов животного мира Приморского края, а также № от ДД.ММ.ГГГГ, между Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> и Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.

Вместе с тем, бесспорных доказательств того, что земельный участок площадью 9997 кв.м., расположенного на территории Беневского сельского поселения, в центре <адрес>, является составной частью земельных участков, предоставленных Общественной организации охотников и рыболовов <данные изъяты> либо Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> в соответствии с вышеуказанными охотхозяйственными соглашениями и передачей указанным организациям, административным ответчиком не представлено и более того, представителем администрации Лазовского муниципального района указано на невозможность установления границ территорий, переданных по охотхозяйственным соглашениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Делая вывод о том, что земельный участок площадью 9997 кв.м., не передавался под охотничьи угодья, суд также исходит из того обстоятельства, что указанный земельный участок расположен в центре <адрес>, то есть в сельском населенном пункте.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение администрации Лазовского муниципального района, которым административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании

пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, нельзя признать законным.

Вместе с тем, избранный административным истцом ФИО3 способ восстановления права (обязание предоставить земельный участок в безвозмездное пользование) является в данном случае ненадлежащим.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона:

1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков;

2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, решение уполномоченного органа об утверждении схемы размещения земельного участка, предусмотренное пунктом 1 части 1 настоящей статьи, действует до дня осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка либо до дня принятия органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Поскольку администрацией Лазовского муниципального района при принятии оспариваемого решения не были исследованы существенные для дела обстоятельства, и такие обстоятельства не могут быть установлены в рамках рассмотрения настоящего дела, способом восстановления нарушенного права административного истца ФИО2, будет являться возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и принятию по нему решения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО1 к администрации Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, - удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение администрации Лазовского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 9997 кв.м. в <адрес> Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края согласно схеме размещения земельного участка в безвозмездное пользование.

Обязать администрацию Лазовского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9997 кв.м. в <адрес> Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края согласно схеме размещения земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 августа 2017 года.

Судья Е.В. Волкова