Решение № 2А-4340/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-4340/2025

Дело № 2а-4340/2025 УИД:23RS0059-01-2022-011013-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 2 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: помощника прокурора Центрального района г. С. Козенковой А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт С., и заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. – ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица МУП г. С. «Водосток» ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. С. в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт ФИО5 края, Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Центрального района г. С. в защиту неопределенного круга лиц обратился в Центральный районный суд г. С. с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт ФИО5 края, Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании бездействия незаконным, в котором первоначально просил признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт С., выразившееся в неисполнении требований, указанных в представлении и.о. прокурора Центрального района г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанности по постановке на баланс бесхозяйного объекта – Хлудовского ручья, расположенного от <адрес> по пер. Виноградный до пересечения с <адрес> ориентировочной протяженностью 3404 м., от <адрес> проспекта в районе портала тоннеля № ориентировочной протяженностью 231 м., далее входящего в зарегулированный коллектор ориентировочной протяженностью 1575 м. вплоть до впадения в р. С., незаконным; обязать администрацию муниципального образования город-курорт С. произвести работы по постановке на баланс бесхозяйного объекта – Хлудовского ручья, расположенного от <адрес> по пер. Виноградный до пересечения с <адрес> ориентировочной протяженностью 3404 м., от <адрес> проспекта в районе портала тоннеля № ориентировочной протяженностью 231 м., далее входящего в зарегулированный коллектор ориентировочной протяженностью 1575 м. вплоть до впадения в р. С.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО6 о нарушении законодательства о защите населения и территории от чрезвычайной ситуации и иным вопросам. По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений администрации г. С. издано распоряжение «О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием г. С. «Водосток» объектов недвижимого имущества в результате проведенной инвентаризации» №-р (Распоряжение №-р). Указанным распоряжением установлено, что закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП г. С. «Водосток» объекты недвижимого имущества, согласно приложениям №№, 2, 3, 4. Пунктом 2 приложения № к указанному распоряжению установлены участки сети ливневой канализации, а именно; сеть ливневых коллекторов долины Прохладной, <адрес>, Хлудовский ручей, протяженностью 1316,7 м. При этом, п. 2.2 Распоряжения №-р не исполнен. Администрацией г. С. регистрация права муниципальной собственности не проведена, что повлекло за собой отсутствие регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества. По мнению прокурора, органами местного самоуправления не предпринят комплекс мер к сети ливневых коллекторов долины Прохладной, <адрес>, Хлудовский ручей, протяженностью 1316,7 метров. По результатам надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г. С. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам внесенного представления установлено, что ФИО7 «Муниципальный институт генплана» проведена работа по определению местоположения прохождения ручья Хлудовский: от домов №№, 30 по пер. Виноградному г.С. до впадения в р. С.. При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работа по составлению технического плана с целью регистрации права муниципальной собственности в полном объеме не проведена. По мнению прокурора, фактически администрацией муниципального образования городской округ город-курорт С. не исполнена возложенная обязанность по постановке на баланс и последующему содержанию бесхозяйных сетей водоотведения, что нарушает права жителей на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду. По приведенным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца прокурор Центрального района г. С. – помощник прокурор Центрального района г. С. Козенкова А.Ю. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнила в порядке статьи 46 КАС РФ первоначально заявленные требования, просила суд: 1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО5 края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу гидротехнического сооружения «Хлудовский ручей» в собственность Краснодарского края; 2) обязать администрацию муниципального образования город-курорт ФИО5 края передать в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье; 3) обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края произвести действия, направленные на обеспечение безопасности и содержание рассматриваемого гидротехнического сооружения, а также принять в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье, не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, представитель истца указал, что на момент рассмотрения дела, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником спорного гидротехнического сооружения является муниципальное образования городской округ город-курорт С.. Право собственности на гидротехническое сооружение признано муниципальным образованием городской округ город-курорт С. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда (т.5, л.д.222 – 227).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт С., и заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. – ФИО1 уточненные исковые требования прокурора к администрации не признал, возражал против их удовлетворения. Против удовлетворения остальной части требований не возражал.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2 уточненные исковые требования прокурора не признала, возражала против их удовлетворения согласно доводам письменных возражений.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Сочи ФИО3 уточненные исковые требования прокурора не признал, возражал против их удовлетворения согласно доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица МУП г. С. «Водосток» - ФИО4 уточненные исковые требования прокурора поддержала и суду пояснила, что согласно ст.ст. 3, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" спорное сооружение Хлудовского ручья является гидротехническим сооружением. Кроме того, что согласно представленным ранее возражениям указано, что согласно информации Кубанского бассейнового водного управления, ручей «Хлудовский» является водным объектом. Указанный водный объект заключен в бетонное сооружение (коллектор). Согласно сведениям из ЕГРН, коллектор, в который заключен водный объект - ручей Хлудовский, является гидротехническим сооружением. Раздел 5 выписки из ЕГРН содержит схему расположения объекта недвижимости на земельных участках. Указанная схема отображает, в том числе, контуры гидротехнического сооружения. Также, указанная выписка содержит информацию о точках контура сооружения. В рассматриваемом случае, гидротехническое сооружение представляет собой подземное линейное сооружение, характеризующееся достаточно большим поперечным сечением. Назначением указанного сооружения является пропуск всего стока водного объекта - ручья Хлудовского до сброса в реку С.. Гидротехническое сооружение в виде коллектора, в который заключен ручей, построен в целях сохранения водного объекта, в том числе при развитии района (строительство зданий, автомобильной дороги), урегулирования его русла и недопущения разлива на прилегающие территории. Ввиду того, что указанный коллектор является гидротехническим сооружением, в тело которого заключен водный объект ручей Хлудовский - данное гидротехническое сооружение является коллектором (гидротехническим сооружением), созданным для урегулирования водного объекта и предотвращения негативного воздействия вод ручья на инфраструктуру района. При этом, на основании того же решения уполномоченного органа производятся забор воды для гидромелиорации земель, изъятие водных ресурсов и сброс сточных вод для осуществления аквакультуры. В свою очередь, использование водных объектов для целей внутреннего водного транспорта, по общему правилу, предполагается без предоставления водных объектов. Все перечисленные виды деятельности осуществляются с использованием ГТС, следовательно, можно сделать вывод, что конкретное целевое использование ГТС совпадает с целевым использованием водного объекта. В рассматриваемом споре, гидротехническое сооружение используется для урегулирования русла ручья Хлудовский, предотвращения размыва его берегов и изменения русла. В иных целях ГТС не используется. В свою очередь, правообладателем Хлудовского ручья является министерство природных ресурсов Краснодарского края. Считает, что эксплуатация указанного гидротехнического сооружения должна осуществляться правообладателем водного объекта - министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Краснодарского края в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежаще. Представил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства финансов Краснодарского края.

Заинтересованные лица АО «Сочинский Хлебокомбинат», АО «Сочинский мясокомбинат», Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО5 края, администрация Краснодарского края, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, ФКУ Упрдор «Черноморье», МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> в судебное заседание явку представителей не обеспечили, об уважительных причинах их неявки суд не уведомили, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежаще. От представителя заинтересованного лица АО «Сочинский Хлебокомбинат» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.5, л.д. 204).

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при данной явке.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ст. 35 Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ к числу гидротехнических сооружений отнесены в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Согласно ст.ст. 7 и 21 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ, все гидротехнические сооружения должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ определено, что только собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО6 о нарушении законодательства о защите населения и территории от чрезвычайной ситуации и иным вопросам.

По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации г. С. издано Распоряжение №-р «О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием г. С. «Водосток» объектов недвижимого имущества в результате проведенной инвентаризации» (Распоряжение №-р).

Указанным распоряжением №-р установлено, что закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП г. С. «Водосток» - объекты недвижимого имущества, согласно приложениям №№, 2, 3, 4. Пунктом 2 приложения № к указанному распоряжению установлены участки сети ливневой канализации, а именно: сеть ливневых коллекторов долины Прохладной, <адрес>, Хлудовский ручей, протяженностью 1316,7 м.

Согласно информации Кубанского бассейнового водного управления, ручей «Хлудовский» является водным объектом. Указанный водный объект заключен в бетонное сооружение (коллектор).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником спорного гидротехнического сооружения является муниципальное образования городской округ город-курорт С.. Право собственности на гидротехническое сооружение признано муниципальным образованием городской округ город-курорт С. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда (т.5, л.д.222 – 227).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании данной статьи к полномочиям администрации муниципального образования город-курорт ФИО5 края отнесены организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в п. 11 ст. 9 Устава администрации муниципального образования город-курорт С., утвержденного решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, коллектор, в который заключен водный объект - ручей Хлудовский является гидротехническим сооружением (назначение – сооружения гидротехнические, наименование – сооружения гидротехнические) что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-284278667, а также выпиской от ДД.ММ.ГГГГ (т. 6, л.д. 33 – 36).

Раздел 5 выписки из Единого государственного реестра недвижимости содержит схему расположения объекта недвижимости на земельных участках. Указанная схема отображает, в том числе, контуры гидротехнического сооружения. Также, указанная выписка содержит информацию о точках контура сооружения.

На листе 1 выписки имеется графа - кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости и перечислены кадастровые номера. Указанные кадастровые номера являются кадастровыми номерами земельных участков, в границах которых проходит спорное гидротехническое сооружение с кадастровым номером 23:49:0000000:12967.

Факт отнесения указанного объекта к гидротехническим сооружениям подтверждается также ответом Министерства природных ресурсов Краснодарского края на обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.3-08-27193/22.

Также, технические характеристики гидротехнического сооружения представлены в техническом плане.

В соответствии подготовленным кадастровым инженером техническим планом, на основании которого гидротехническое сооружение, протяженностью 6165 м., расположенное по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером 23:49:0000000:12967 было поставлено на кадастровый учет, кадастровым инженером сделано следующее заключение.

На момент проведения кадастровых работ описываемый объект недвижимости был выявлен как бесхозяйный, и в настоящее время на него признано право собственности.

С учетом вышеизложенного на основании Декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ б/н, сооружение имеет следующие характеристики - назначение: 3. Сооружения гидротехнические, наименование: сооружения гидротехнические, объект недвижимости является бесхозяйным. Настоящее сооружение представляет собой систему подземных коллекторов, полностью находящихся под землей. Учитывая изложенное, описание местоположения представлено в виде совокупности контуров подземных частей сооружения.

Таким образом, судом установлено, что данное сооружение, протяженностью 6165 м., расположенное по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером 23:49:0000000:12967, является гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

В качестве базового признака, квалифицирующего сооружение как гидротехническое, в юридически значимом понятии гидротехнических сооружений определено общее целевое назначение гидротехнических сооружений как использование и охрана водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод и жидких отходов.

В рассматриваемом случае, гидротехническое сооружение представляет собой подземное линейное сооружение, характеризующееся достаточно большим поперечным сечением. Назначением указанного сооружения является пропуск всего стока водного объекта - ручья Хлудовского до сброса в реку С..

Гидротехническое сооружение в виде коллектора, в который заключен ручей, построен в целях сохранения водного объекта, в том числе при развитии района (строительство зданий, автомобильной дороги), урегулирования его русла и недопущения разлива на прилегающие территории.

Ввиду того, что указанный коллектор является гидротехническим сооружением, в тело которого заключен водный объект ручей Хлудовский - данное гидротехническое сооружение является коллектором (гидротехническим сооружением), созданным для урегулирования водного объекта и предотвращения негативного воздействия вод ручья на инфраструктуру района.

В целях использования водных ресурсов для того или иного вида хозяйственной деятельности строятся и эксплуатируются различные гидротехнические сооружения, в связи с чем, эксплуатация таких гидротехнических сооружений всегда сопровождается водопользованием

Как в положениях Водного кодекса РФ, так в положениях иных нормативных актов, введен термин «водохозяйственная система».

Указанный термин, сформулирован в ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-779 и определяет водохозяйственную систему как комплекс взаимосвязанных водных объектов и гидротехнических сооружений, предназначенных для обеспечения охраны вод.

Водный кодекс РФ регулирует водные отношения исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

Статьей 52.2 Водного кодекса РФ введено такое целевое использование водных объектов как строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений.

Если строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ должны осуществляться на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, то отдельного основания возникновения права водопользования в целях эксплуатации гидротехнического сооружения, Водный кодекс РФ специально не предусматривает.

При этом, на основании того же решения уполномоченного органа производятся забор воды для гидромелиорации земель, изъятие водных ресурсов и сброс сточных вод для осуществления аквакультуры. В свою очередь, использование водных объектов для целей внутреннего водного транспорта, по общему правилу, предполагается без предоставления водных объектов. Все перечисленные виды деятельности осуществляются с использованием гидротехнических сооружений, следовательно, можно сделать вывод, что конкретное целевое использование гидротехнических сооружений совпадает с целевым использованием водного объекта.

Определение гидротехнических сооружений раскрывается в СП 58.13330.201222, содержащем обязательные требования по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ГОСТе 19185-7323, посвященном основным понятиям гидротехники, а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Гидротехническим сооружением считается любое сооружение или объект, которые: подвергаются воздействию водной среды; предназначены для использования и охраны водных ресурсов, для предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ ограничивает сферу своего правового регулирования, указывая, что его действие не распространяется на объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, так как отношения по водоснабжению и водоотведению регулируются специальным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таки м образом, положения Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ и связанные с ними строительные и технические нормы создают, в отношении гидротехнического сооружения, подпадающего под регулирование указанного закона, особый правовой режим охраны от негативных последствий в результате нарушений работы гидротехнических сооружений. При этом Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ не затрагивает вопросы, касающиеся имущественных отношений, за исключением упомянутого утверждения, что гидротехнические сооружения могут находиться в любой форме собственности, предусмотренной законодательством РФ.

Правовое регулирование отношений, возникающих в ходе эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в технологической связи с водными объектами, обусловлено тем, что каждое гидротехническое сооружение создается под конкретные хозяйственные цели, в связи с чем, устанавливая их правовой режим, необходимо установить, в каких целях создано гидротехническое сооружение.

В рассматриваемом споре, гидротехническое сооружение используется для урегулирования русла ручья Хлудовский, предотвращения размыва его берегов и изменения русла. В иных целях названное гидротехническое сооружение не используется.

В настоящее время, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером 23:49:0000000:12967, является Муниципальное образование городской округ город-курорт С., и на гидротехническое сооружение ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности (т. 6, л.д. 33 – 36).

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 поименованного закона).

В силу пункта 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 374 утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В рассматриваемом случае администрация г. С. при оформлении передачи имущества не подготовила полный пакет документов, необходимый для передачи имущества в федеральную собственность, о чем указано в ответе Департамента имущественных отношений администрации г.С. в адрес Первого заместителя министра природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.01-40 (т. 6, л.д. 31, 32).

В свою очередь, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо право собственности на которое собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

В силу п. 1.1 Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края" министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, уполномоченным в области государственной экологической экспертизы, регулирования отношений в области недропользования, в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, лесных отношений, государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора), федерального государственного охотничьего надзора на территории Краснодарского края, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Краснодарского края, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

Согласно п. 3.13 Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края" в целях выполнения поставленных задач министерство природных ресурсов Краснодарского края в установленном законодательством порядке осуществляет функции в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 345, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 2.3 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "О Департаменте имущественных отношений Краснодарского края", одной из основных задач департамента является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений. Согласно пункту 3.2 Положения департамент осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Согласно пункту 3.2 Положения департамент проводит в установленном порядке работу по передаче имущества, находящегося в собственности Краснодарского края, в федеральную и муниципальную собственность, по приему в собственность Краснодарского края федерального и муниципального имущества, в том числе по подписанию соответствующих актов приема-передачи имущества, а также осуществляет в установленном порядке юридические действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правообладателем гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <...><адрес>, с кадастровым номером №, должно являться министерство природных ресурсов Краснодарского края.

При установленных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора Центрального района г. С. о том, что бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО5 края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу гидротехнического сооружения «Хлудовский ручей» в собственность Краснодарского края, а также несовершение Министерством природных ресурсов Краснодарского края и Департаментом имущественных отношений края действий, направленных на обеспечение безопасности и содержания рассматриваемого гидротехнического сооружения, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайных ситуаций, способных повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, принести материальные потери, причинить ущерб окружающей природной среде и, как следствие, бюджетных затрат Российской Федерации на возмещение ущерба.

При этом суд учитывает, что в связи со сложным рельефом местности муниципального образования город-курорт С. вопросы водоотведения, в том числе сточных поверхностных вод, являются особо актуальными, затрагивает права граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района г. С. в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт ФИО5 края, Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО5 края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу гидротехнического сооружения «Хлудовский ручей» в собственность Краснодарского края.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт ФИО5 края передать в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края произвести действия, направленные на обеспечение безопасности и содержание гидротехнического сооружения, а также принять в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье, по истечении года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 06.10.2025г.

Судья Центрального

районного суда г. С. Н.А. Круглов