Решение № 12-400/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 12-400/2024

Дело № 12-400/2024


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2024 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – инженера службы жилищно-коммунального хозяйства муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Ефремова «АгроКомСлужба» ФИО4 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – инженера службы жилищно-коммунального хозяйства муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Ефремова «АгроКомСлужба» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – инженер службы жилищно-коммунального хозяйства муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Ефремова «АгроКомСлужба» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – инженером службы жилищно-коммунального хозяйства муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Ефремова «АгроКомСлужба» ФИО1 была подана жалоба на указанное постановление в Центральный районный суд г. Тулы.

Обосновывая доводы жалобы, указал на то, что он не согласен с постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, считает назначенное наказание значительным и не соразмерным с совершенным правонарушением.

Выявленные нарушения требований ст.161 ЖК РФ, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 устранены.

При назначении наказания не были учтены исключительные обстоятельства, связанные с наличием у ФИО4 третьей группы инвалидности, его материального положения, а также раскаяние лица, совершившего правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение содействие органу уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий.

На основании изложенного просит суд изменить постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в части наказания, уменьшив административный штраф до 25 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела по жалобе в его отсутствие.

Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, письменных пояснений не представляла.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 № 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 № 13) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – инженер службы жилищно-коммунального хозяйства муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Ефремова «АгроКомСлужба» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По результатам проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» Ефремовской межрайонной прокуратурой установлено, что МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> по договорам управления.

Многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, не значатся в реестре лицензий МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба», а обслуживаются предприятием по договорам обслуживания, что не исключает необходимость соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

По вышеуказанным адресам, не производится своевременная систематическая очистка придомовой территории от снега, а также кровли подъездов вышеперечисленных многоквартирных домов от наледи и сосулек. Опасные участки возможного схода снежных навесов, наледи и сосулек не ограждены сигнальными лентами, таблички, предупреждающие о сходе снега не установлены.

Все вышеперечисленное является нарушением требований ст. 161 ЖК РФ, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Таким образом, ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в вышеперечисленных многоквартирных домах создает угрозу надежности и безопасности проживания в данном многоквартирном доме, а также нарушает права собственников жилых помещений в данном многоквартирном доме как потребителей коммунальных услуг, в результате чего жизни и здоровью граждан может быть причинен вред.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № между директором МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» ФИО3 и ФИО1

Приказом директора МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» №17-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность инженера службы ЖКХ.

Согласно п.п. 2.2, 2.3, 2.8 Должностной инструкции, утвержденной директором МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, на инженера службы ЖКХ возлагаются обязанности по рациональному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов; осуществление постоянного контроля сохранности, надлежащего состояния конструктивных элементов и инженерных систем гражданских зданий, благоприятных и безопасных условий проживания (пребывания) граждан; оценка текущего состояния гражданских зданий.

Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 15 7.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно 4.1.3 ст.161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая Осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст. 200 ЖК РФ случая.

В силу ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ №0 лицензировании отдельных видов деятельности№ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, в том числе, является требование исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает обязанность по договору управления многоквартирным домом управляющей организации по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пп. «г» п.11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 3.6.14 Правил, периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) при температуре воздуха ниже -2 градусов для тротуаров 1 класса - через 3 часа.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

В силу п. 3.6.16 Правил, убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

В соответствии с п. 3.6.17 Правил, сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

Согласно п. 3.6.19 Правил, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 часов.

В силу п. 3.6.21 Правил, участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В соответствии с п. 3.6.22 Правил, снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно п. 3.6.23, п. 3.6.24 Правил, при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 часа, а срок окончания всех работ - 3 часа.

В силу п. 4.6.1.23 Правил, мягкие кровли от снега не очищают, за исключением снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В соответствии с п. 4.8.10 Правил, козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах, не допуская сползания снега.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 часа, а срок окончания всех работ - 3 часа.

Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

Обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5-8% массы песка.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю; очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).

Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами.

Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно.

На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, являются ненадлежащее исполнение обязанностей и контроля по недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами инженером службы ЖКХ МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» ФИО1

Следовательно, государственной жилищной инспекцией Тульской области - органом, осуществляющим лицензионный контроль в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - выявлено нарушение лицензионных требований со стороны инженера службы ЖКХ МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» ФИО1, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением заместителя прокурора Ефремовской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотографиями;

- приказом МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» о приеме работника на работу №-К от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией инженера службы ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ;

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется, в связи с чем они признаются относимыми и допустимыми.

Действия должностного лица – инженера службы ЖКХ МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» ФИО1 квалифицированы правильно по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное должностному лицу – инженеру службы ЖКХ МУП МО г. Ефремов «АгроКомСлужба» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вместе с тем имеются основания для удовлетворения жалобы ФИО1 о снижении наложенного размера административного штрафа.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, материального положения ФИО1, а именно наличие у него третьей группы инвалидности, а также тяжелого материального положения, имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении ей наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Центрального районного суда города Тулы

решил:

жалобу должностного лица – инженера службы жилищно-коммунального хозяйства муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Ефремова «АгроКомСлужба» ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить и назначить должностному лицу – инженеру службы жилищно-коммунального хозяйства муниципального унитарного предприятия муниципального образования города Ефремова «АгроКомСлужба» ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента его вручения.

Судья: