Решение № 2-575/2019 2-575/2019~М-326/2019 М-326/2019 от 7 марта 2019 г. по делу № 2-575/2019

Дело № 2-575/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Березники 07 марта 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Рожковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда России в г.Березники – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березники гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г.Березники (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в ..... края (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование исковых требований указала, что ..... ГУ УПФ РФ в ..... края (межрайонное) было отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой она обратилась ....., в связи с недостаточностью специального стажа. С решением ответчика не согласна в части исчисления периодов работы в должности медицинской сестры ..... с ..... по ......, с ..... по ......, с ...... по ......, а также отпусков по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 и 3 лет с ...... по ......, с ...... по ...... в календарном исчислении, а не в льготном исчислении один год и шесть месяцев, как это было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от ..... №. Отказ во включении названных периодов в специальный стаж истец считает необоснованным, поскольку орган пенсионного фонда не применил льготное исчисление. Вышеуказанные периоды работы по мнению истца должны быть исчислены в льготном порядке, поскольку истец осуществляла работу в палате реанимации и интенсивной терапии, привлекалась к работе в акушерском отделении. Указала, что фактически работала в должности медицинской сестры в детском отделении, в палате реанимации и интенсивной терапии и в акушерском (родовом) отделении. В палате реанимации и интенсивной терапии осуществлялся комплекс мероприятий по реанимации и интенсивной терапии новорожденным и с расстройством функций жизненно важных органов до стабилизации их деятельности, доставленных скорой медицинской помощью. Также осуществляла уход и наблюдение за состоянием здоровья новорожденных и недоношенных детей, проводила по показаниям реанимацию и интенсивную терапию, выполняла назначения врача, участвовала в постановке подключичного катетера, выполняла меры по соблюдению санитарно-гигиенического режима в отделении, заполняла учетную документацию по наркотическим средствам, принимала участие в родах в акушерском отделении, в состав которого входит родильное отделение. Считает, что право на пенсию, в первую очередь, дает фактически исполняемая работа, а не формальные признаки, то есть наименование отделения. Также указала, что периоды отпусков по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 и 3 лет включаются в специальный стаж и должны исчисляться в том же порядке, что и время работы и засчитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении. Просит признать за ней, ФИО1, право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», обязать ГУ – УПФ РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев периоды работы с ...... по ......, с ...... по ......, с ...... по ..... в должности медицинской сестры ....., а также периоды с ...... по ....., с ...... по ...... отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 и 3 лет, обязать ГУ – УПФ РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) назначить пенсию с ......

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях, считает отказ законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля гр.Л.Ж., исследовав материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.2 ст. 30 вышеназванного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Основным условием для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для истца является наличие специального трудового стажа не менее 30 лет.

Как следует из материалов дела, истец 02.10.2018г. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ), как лицо осуществлявшее медицинскую деятельность.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 104 от 19.01.2017 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого специального стажа, так как специальный стаж составил 26 лет 07 мес. 03 дня.

Ответчиком спорные периоды не были зачтены в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,6), а были зачтены в календарном порядке, а именно: периоды работы с ...... по ...... (01-01-19), с ...... по ...... (00-02-01), с ...... по ...... (06-07-01) в должности медицинской сестры ....., а также периоды отпусков по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 и 3 лет с ...... по ...... (01-02-29), с ...... по ...... (00-07-28).

С данным решением ФИО1 не согласна, полагает, что вышеуказанные периоды работы и отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 и 3 лет, подлежат зачету в льготном исчислении, поскольку она осуществляла работу в палате реанимации и интенсивной терапии, привлекалась к работе в акушерском отделении.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 16 Постановления от 11.12.2012г. №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд находит обоснованным решение ГУ УПФ РФ в г.Березники Пермского края в части зачета в специальный стаж спорных периодов в календарном порядке, а не в льготном исчислении (1:1,6), исходя из следующего.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, в соответствии с которым правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи-хирурги всех наименований и средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля. При этом исчисление сроков выслуги лет производилось в льготном исчислении – один год работы за один год и шесть месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона применяются Списки учреждений и должностей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 № 781.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Согласно п. 3 Правил №781 В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Подпунктом «б» п. 5 Правил предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, засчитывается в льготном исчислении работа в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20. 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое, родовое (родильное), в должности - оперирующие врачи - специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи - заведующие; операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных и только в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

Таким образом, основанием для включения спорных периодов в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии в льготном полуторном исчислении может являться работа в указанной в Перечне должности в указанном в Перечне структурном подразделении. Перечнем предусмотрено, что структурное подразделение, работа в котором дает право на льготное исчисление стажа, должно находиться в поименованном в Списке лечебном учреждении.

Льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) в соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно) было предоставлено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

При отнесении отделений к числу хирургических применяется перечень хирургических отделений, содержащийся в пп.3.3.6.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1992г. №301, а также в пп. 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999г. №377.

Среди поименованных отделений (палат) хирургического профиля стационаров значатся такие отделения как акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности, гинекологическое, родовое (родильное), хирургическое и др.

В льготном исчислении (1:1,6) стаж засчитывается также врачам-анестезиологам-реаниматологам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, если названные врачи и средний медицинский персонал работают в отделениях (группах, палатах), наименование которых соответствует указанным в абзаце 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 принята ..... на должность медицинской сестры в детское ....., ..... переведена старшей медицинской сестрой отделения ..... где работает в данной должности по настоящее время.

Как следует из материалов пенсионного дела, а также отражено в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Березники Пермского края (межрайонное) № от ....., что по имеющимся документам в специальный стаж заявителя зачтены периоды работы: с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ....., с ..... по ..... в должностях в должностях медицинской сестры, старшей медицинской сестры отделения ..... (ГБУЗ .....). Специальный стаж составляет 26 лет 07 месяцев 03 дня.

В специальный стаж не зачтены периоды: с ..... по ..... (2-01-08) – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, с ..... по ..... (2 дня) – отпуск без сохранения заработной платы, ....., с ..... по ..... (6 дней) – прочие отвлечения, поскольку п.5 Правил № не предусмотрены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку согласно п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464, применяемого за периоды до 01.11.1999, один год зачитывается за один год шесть месяцев среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. При этом в названном постановлении наименования отделений хирургического профиля стационаров не перечислены. Перечень отделений (палат) хирургического профиля содержится в Приложении к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, в котором такое наименование как детское отделение и отделение новорожденных к числу отделений хирургического профиля стационаров не отнесены. Также детское отделение, отделение новорожденных среди структурных подразделений отделений хирургического профиля стационаров учреждений, а также медицинские сестры детского отделения, медицинские сестры палатные отделения новорожденных не поименованы и в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала №№ 1066 и 781.

ГБУЗ ..... представлена уточняющая справка, согласно которой ФИО1 работала медицинской сестрой, медицинской сестрой палатной (в спорный период код льготы указан ЗП81ГД). Осуществляла медицинскую деятельность в структурном подразделении – детское ....., которое переименовано в отделение ..... с ......

Согласно штатного расписания в ..... на 1990 год значились структурные подразделения - отделение ..... и ..... отделение. В штатном расписании на ..... значилось отделение ......

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Истцом представлены должностные инструкции медицинской сестры палаты интенсивной терапии и палаты по вынашиванию недоношенных детей, утвержденной ....., где в задачи медицинской сестры палаты интенсивной терапии и палаты ..... входит выполнение тех назначений врача, которые не могут выполняться палатной медицинской сестрой, а также уход за тяжелыми больными и их выкармливание, при этом медицинская сестра палаты интенсивной терапии и палаты по ..... помогает (ассистирует врачу) при проведении тех манипуляций, которые имеет право выполнять только врач: определение группы крови и резус-фактор; переливание крови и кровезаменителей; замены переливания крови; катетеризация пупочной вены; прямая ларингоскопия и интубация трахеи, и т.д., а также журналы ..... в стационаре ..... за период с ..... по ....., истории ..... за период ....., ....., ..... из которых усматривается, что медицинская сестра ФИО1 принимала участие в ......

Вместе с тем, как указала сама истец, а также подтвердила в ходе судебного заседания, допрошенная свидетель гр.Л.Ж., принимать участие в родах медицинские сестры отделения новорожденных начали лишь с 2001 года.

Таким образом, из представленных доказательств оснований для включения спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении не имеется, поскольку доказательств работы в палате реанимации и интенсивной терапии, в отделении хирургического профиля родильного дома - в родильном отделении в периоды с ...... по ......, с ...... по ...... суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Не подтверждаются изложенные обстоятельства и справкой, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения от ...... №, выданной ГБУЗ ПК «..... и от ..... №.

Периоды отпусков по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 и 3 лет с ...... по ...... (01-02-29), с ...... по ...... (00-07-28) также не могут быть засчитаны в льготном исчислении, поскольку периоды работы, которые истец выполняла до ухода в отпуска по уходу за ребенком до полутора и трех лет не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в г.Березники правомерно отказала истцу в назначении страховой пенсии, в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку оснований включать в специальный стаж указанные периоды не имеется и соответственно у ФИО1 право на назначение досрочно страховой пенсии по старости не возникло.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г.Березники (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.В.Крюгер

Копия верна. Судья