Решение № 2А-163/2018 2А-163/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-163/2018

Дело № 2а-163/2018

Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2018 года.

В окончательной форме
решение изготовлено 16 июля 2018 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 16 июля 2018 года.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Некипеловой Т.Н.,

с участием административного истца заместителя прокурора Кичменгско-Городецкого района Жаравиной Г.П., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечения создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,

установил:

заместитель прокурора Кичменгско-Городецкого района Жаравина Г.П. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц, указав, что по поручению прокуратуры области, а также в порядке контроля выполнения требований, изложенных в представлении прокуратуры района об устранении нарушений градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрация Кичменгско-Городецкого муниципального района не осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). На основании ст. 2, 5, 8, 15, 37, 56, 57 Градостроительного кодекса РФ обязанность и полномочия по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, относятся к компетенции администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района врио главы администрации района внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в котором изложено требование принять меры к устранению нарушений градостроительного законодательства, обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Согласно письменной информации от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района приняты меры: в районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей для приобретения программного продукта для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ведется работа по выбору программы и поставщика. В то же время согласно результатам проведенной прокуратурой района проверки информационная система обеспечения градостроительной деятельности, соответствующая требованиям действующего законодательства, на территории муниципального образования – <данные изъяты> муниципальный район, в настоящее время не создана и не ведется. Бездействие органов местного самоуправления <данные изъяты> муниципального района, выраженное в отсутствии информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, нарушает права и интересы физических и юридических лиц, которые имеют право получать сведения из указанной системы. В связи с невозможностью получения такого рода сведений, отсутствие данных информационных систем препятствует реализации принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, а поскольку круг граждан, обладающих вышеназванными правами, законом не ограничен, определить круг лиц, чьи права затрагиваются бездействием органов местного самоуправления, невозможно.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района по исполнению обязанности обеспечения создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». Обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования Кичменгско-Городецкий муниципальный район в соответствии с требованиями норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

В судебном заседании административный истец, заместитель прокурора Кичменгско-Городецкого района Жаравина Г.П., поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. С увеличением срока исполнения обязанности не согласна, поскольку ответчиком на протяжении длительного периода времени не исполняются требования закона.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования признала, но просила увеличить срок исполнения обязанности. Пояснила, что бюджетом района на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрено выделение 60 тысяч рублей на покупку комплекта оргтехники, программное обеспечение возможно будет скачано бесплатно, однако требуется введение дополнительной единицы для ведения информационной системы.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, заместитель прокурора района вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В силу ст. 4 Федерального закона N 8 ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в том числе являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 года проводят мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

Статья 6 Устава МО Кичменгско-Городецкий муниципальный район к вопросам местного значения района относит среди прочего ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района (ч. 1 п. 14).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 56 ГрК РФ, под информационной системой обеспечения градостроительной деятельности понимается организованный в соответствии с требованиями настоящего кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Согласно ч. 3 ст. 56 ГрК РФ, целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Исходя из ч. 4 ст. 56 ГрК РФ, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: 1) сведения: о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; о документации по планировке территории; об изученности природных и техногенных условий на основании материалов и результатов инженерных изысканий; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах; о создании искусственного земельного участка; дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках; иные документы и материалы.

В соответствии с ч. 8 ст. 56 ГрК РФ сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

В силу ст. 57 Градостроительного кодекса РФ, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.

Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях.

Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности, которое определяет структуру, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кичменгско-Городецкого района проведена проверка на предмет исполнения администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального района требований градостроительного законодательства.

В ходе проверки выявлено нарушение вышеуказанных требований Градостроительного кодекса РФ, поскольку до настоящего времени информационная система обеспечения градостроительной деятельности не создана и не ведется.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Кичменгско-Городецкого района от ДД.ММ.ГГГГ; ответом администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района на представление от ДД.ММ.ГГГГ, заданием прокуратуры Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, требованием прокуратуры Кичменгско-Городецкого района от ДД.ММ.ГГГГ и ответом на него администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Так согласно ответу администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на территории объединенного сельского поселения <данные изъяты> градостроительная документация не разрабатывается ввиду отсутствия денежных средств в районном бюджете. Администрацией района неоднократно направлялись обращения в Комитет градостроительства и архитектуры о включении сельского поселения <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ год в список приоритетных сельских поселений, на которые будут разрабатываться генеральные планы и правила землепользования и застройки. В районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на приобретение программного продукта для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). В настоящее время ведется работа по выбору программы и поставщика.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отнесено к вопросам местного значения муниципального района, соответственно реализация указанных полномочий должна осуществляться за счет собственных бюджетных средств муниципального образования.

Непринятие администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального района мер по исполнению возложенных на нее полномочий свидетельствует о нарушении принципов информационной открытости, установленных Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию", которые выражаются: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление заместителя прокурора Кичменгско-Городецкого района Жаравиной Г.П. в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 об увеличении срока исполнения обязанности не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательством был ранее определен срок начала ведения информационной системы до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку финансовый год заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, заявленный прокурором 6-ти месячный срок достаточен для выполнения законно заявленных требований.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области Жаравиной Г.П. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района по исполнению обязанности обеспечения создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район.

Обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В. Шемякина.