Постановление № 5-3905/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-3905/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

03 октября 2017 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии №, распложенном по адресу: <адрес>, ХМАО-Югра, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № (далее Учреждение) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), выразившееся в отсутствии возможности для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к инфраструктуре Учреждения (отсутствие пандуса).

В судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО4 пояснила, что после проведения проверки она приняла меры к устранению нарушения, в настоящее время пандус установлен.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО5 пояснила, что вина Учреждения подтверждается представленными в деле доказательствами.

Заслушав законного представителя Учреждения, представителя административного органа, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Понятие грубого нарушения в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 (далее - ФГОС НОО), подпунктом 3 пункта 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 (далее - ФГОС ООО), материально-технические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования, основного общего образования должны обеспечивать архитектурную доступность (возможность для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к объектам инфраструктуры образовательного учреждения).

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, подпункта 3 пункта 25 ФГОС НОО, подпункта 3 пункта 24 ФГОС ООО у Учреждения отсутствует возможность для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к объектам инфраструктуры организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Учреждение предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено, и судьей не установлено, что свидетельствует о наличии вины Учреждения в совершении административного правонарушения. Поскольку Учреждением не были предприняты все возможные меры для соблюдения указанных норм, привлечение его к административной ответственности является правомерным.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт, обстоятельства совершения административного правонарушения, виновность Учреждения, подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-9);

- копией приказа о проведении плановой выездной проверки Учреждения (л.д. 10-17);

- копией акта проверки № ПВЛ-238/2017 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23);

- копией устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № (л.д. 24-40);

- копией лицензией серии 86ЛО1 №, регистрационный № на право ведения образовательной деятельности (л.д. 41-45);

- копией акта обследования материально-технической базы Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями входных групп Учреждения (л.д. 47-52).

Действия (бездействие) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии №, судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Устранение привлекаемым к административной ответственности лицом выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не влияет на правовую квалификацию содеянного и не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушении.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, не являются показателями малозначительности обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие личность и имущественное положение физического лица, привлекаемого к административной ответственности, или особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, которые в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья…, рассматривающий дело об административных правонарушениях..., может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер выявленного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В рассматриваемом случае в качестве исключительных обстоятельств можно принять во внимание то, что учреждение хотя и является юридическим лицом, но по типу является общеобразовательной организацией, приняло меры к незамедлительному устранению недостатков.

В связи с этим полагаю справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такой размер штрафа будет являться мерой воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, наказание не превратится в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что в полной мере будет соответствовать целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного <данные изъяты>.

Штраф внести или перечислить на расчетный счет: УФК по ХМАО-Югре, (Обрнадзор Югры л/сч <***>), р/счет 40№ в РКЦ <адрес>, БИК 047162000, ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 077 1 16 07000 016000 140, ОКТМО 71876000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «03»_октября__2017 г.

Подлинный документ находится в деле № 5-3905/2017

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________