Решение № 2-1818/2017 2-1818/2017~М-909/2017 М-909/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-1818/2017

Дело №2-1818/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 марта 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Михайловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, расположенного по адресу: ____, под садоводство и огородничество. Указывает на то, что является членом товарищества, земельный участок был предоставлен товариществу в соответствии с требованиями действующего законодательства, земельный участок сформирован, имеется дачный дом и хозяйственные постройки, все документы были представлены. Просит признать отказ незаконным и обязать предоставить земельный участок в собственность.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 заявление поддержали, полагали отказ незаконным, просили суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснили суду, что земельный участок испрашивали в границах земель, отведенных товариществу, объект недвижимости будет перенесен в пределах границ охранной зоны.

Представители Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3, ФИО4 с заявлением не согласились, полагали отказ обоснованным и законным, просили в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы, в том числе прием в члены такого объединения и исключение из его членов; утверждение списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Судом установлено, что решением Якутского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от ____ 1989 года за № зарегистрирован Устав СОТ «___» Якутского треста инженерно-строительных изысканий (ЯкутТИСИЗ), Якутгоршвейбыта, организованного решением исполкома от ____ 1988 года № в районе по ____ в местности «___», утвержден численный состав СОТ «___» в количестве ___ членов и предоставлена прирезка земельного участка с площадью ___ га, выделенная и согласованная из земель ___. Протоколом собрания правления СОТ «___» от ____ 1999 года ФИО1 принят в члены товарищества с закреплением за ним земельного участка под №, изъятого у ФИО5, который был включен в списки членов товарищества на основании решения Якутского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от ____ 1989 года № (л.д. ___).

Судом установлено, что СОТ «___» создано ____ 1993 года, ____ 2008 года садово-огородническое товарищество «___» прошло государственную перерегистрацию и переименовано в дачно-огородническое товарищество, что подтверждается свидетельствами о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серии № от ____1993 г., серии № от ____2008 г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Устав ДОТ «___» утвержден решением общего собрания членов ДОТ, протоколом № от ____ 2008 года.

____ 2016 года ФИО1 обратился с заявлением в Окружную администрацию города Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под садоводство и огородничество. Письмом от ____ 2016 года Окружной администрацией города Якутска сообщено о невозможности предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под садоводство и огородничество в связи с тем, что в представленных документах отсутствует решение общего собрания членов (собрания уполномоченных) ДОТ «___» о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо другой устанавливающий распределение земельных участков в указанном объединении документ, а также испрашиваемый земельный участок пересекает границы охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, заключение сетевой организации отсутствует.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует перечисленным в этой норме условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 56.1 Земельного кодекса РФ права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Из обстоятельств дела следует, что товариществу земельные участки предоставлены в 1989 году, истец является членом товарищества, оплачивает паевые взносы, испрашиваемый земельный участок находится в границах земель, отведенных товариществу для целей садоводства и огородничества (л.д. ___), не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается сведениям ИСОГД № от ____ 2016 года.

Как установлено судом, фактически истцом используется земельный участок, выходящий за пределы земель, предоставленных товариществу, и пересекающий границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (л.д. ___). При этом часть построенного и используемого истцом объекта недвижимости расположена за пределами испрашиваемого участка.

В силу п. 1, абз. 4 п. 2, п. 3 ст. 89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положениями подп. «а» п. 10, 11 указанных Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Порядок получения письменного решения о согласовании установлен п.12 Правил.

Поскольку ФИО1 испрашивался для согласования земельный участок в пределах границ ДОТ «___» и с учетом границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, что также подтверждается сведениями ИСОГД № от ____ 2016 года, представленными в материалы дела схемами земельного участка, у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа истцу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, согласования с сетевой организацией в данном случае не требовалось.

В силу положений ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления истцу в собственность земельного участка без торгов незаконным, оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось, в силу требований закона, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, истец, являясь членом дачно-огороднического товарищества, вправе претендовать на предоставление используемого им для данных целей земельного участка в собственность, и данное решение нарушает права истца на получение земельного участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов.

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, расположенного по адресу: г____, в пределах границ ДОТ «___» и с учетом границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Л.В. Удалова