Решение № 2А-947/2020 2А-947/2020~М-504/2020 М-504/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-947/2020

Дело №2а-947/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе: председательствующего судьи Малышевой О.В., при секретаре Гусевой Н.Н.‚ с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ‚ представителя ответчиков Военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожному округам г. Рязани и призывной комиссии г. Рязань (по Московскому и Железнодорожному районам) ФИО5, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с применением технического средства аудиозаписи – цифрового диктофона‚ административное дело по административному иску ФИО3 к Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г. Рязани и Призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился к Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г. Рязани с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани‚ указав‚ что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани в отношении него на основании протокола заседания призывной комиссии № было вынесено решение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас. В основу данного решения были взяты данные о том, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец после предоставленной ранее отсрочки от явки на призывную комиссию уклонялся. Административный истец считает указанное решение протокола от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку оно противоречит п.В ч.1 ст.25 ФЗ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает права и законные интересы, а именно право на получение военного билета в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что создает препятствие для реализации трудовых прав административного истца в соответствии со ст. 65 ТК РФ. Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ работает преподавателем в Рязанском колледже электроники. В соответствии с п.3 ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. При этом указывает, что мероприятий по его призыву, административный ответчик в установленный законом период не производил, повесток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не получал. Ссылаясь на ст.31 ФЗ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» считает, что уклонения от явки на призывную комиссию в его действиях не усматривается, такая неявка была связана с ненадлежащим извещением со стороны административного ответчика, соответственно решение на основании протокола заседания призывной комиссии Московского и Железнодорожного районов г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас является незаконным. Указывает, что в призывную комиссию жалоба на решение административного ответчика не подавалась. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение протокола заседания призывной комиссии Московского и Железнодорожного районов г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани.

Административный истец ФИО3‚ надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела‚ в суд не явился‚ о причинах неявки не сообщил‚ обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель административных ответчиков ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагала‚ что ФИО3‚ в нарушение абз.4 ст.10 ФЗ ”О воинской обязанности и военной службе”‚ по окончании отсрочки не представил документы об образовании либо справки о продлении защиты; не представил сведения о месте своей работы на заседание призывной комиссии.

На основании ст.150 КАС РФ‚ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав явившихся лиц‚ суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом №53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п.18 Положения).

Согласно п.19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

На основании п.1 ст.26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со ст.31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п.1 ст.7 Федерального закона №53-ФЗ).

В судебном заседании установлено‚ что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на военном учете в военном комиссариате Московского и Железнодорожного районов г.Рязани. При постановке на воинский учет был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности - Б и показатель предназначения - 3.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была предоставлена отсрочка для получения образования до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была предоставлена отсрочка для получения послевузовского образования до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работает преподавателем в ОГБПОУ ”Рязанский колледж электроники”, что подтверждается копией трудовой книжки № и копией справки ОГБПОУ «РКЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данная информация была доведена ОГБПОУ ”Рязанский колледж электроники” до Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани Рязанской области посредством направления Сведения о гражданине‚ подлежащем воинскому учету‚ и принятии (поступлении) его на работу (в образовательное учреждение) или увольнении (отчислении) его с работы (из образовательного учреждения) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии ОГБПОУ ”Рязанский колледж электроники” направлял в Военный комиссариат список граждан‚ пребывающих в запасе‚ работающих в ОГБПОУ ”Рязанский колледж электроники” для сверки учетных сведений о воинском учете‚ содержащихся в личных карточках (№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ)‚ где было указано‚ что преподаватель указанного учебного заведения ФИО3 является призывником.

Административный истец не явился на мероприятия‚ связанные с призывом на военную службу‚ и решением призывной комиссии Московского и Железнодорожного районов г. Рязань от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании п.1 ст.28 ФЗ РЗ был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, п.1 ст. 52 – зачислен в запас.

Оспаривая вынесенное решение‚ административный истец ссылается на то‚ что он не был надлежащим образом уведомлен о необходимости явки для уточнения документов воинского учета.

В судебном заседании было установлено‚ что сотрудник Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани ФИО1 выходила по месту жительства ФИО3 с целью вручения ему повестки ДД.ММ.ГГГГ‚ но‚ поскольку никого не застала‚ опустила повестку в почтовый ящик. Также она выходила по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ‚ однако не смогла попасть в подъезд. Данные обстоятельства она подтвердила в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов города Рязань Рязанской области обратился в ОМВД России по Московскому району г.Рязани об установлении местонахождения ФИО3

Как следует из рапорта УУП ОМВД России по Московскому району г.Рязани ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ‚ им осуществлялся выход по месту жительства ФИО3‚ с целью установления его местонахождения‚ но по прибытии дверь квартиры никто не открыл‚ установить местонахождение не представилось возможным. Указанные обстоятельства свидетель ФИО6 подтвердил в судебном заседании.

Между тем‚ в судебном заседании установлено‚ что административные ответчики‚ будучи осведомленными о месте работы ФИО3‚ при отсутствии подтверждения о получении им повестки‚ не известили его по месту работы‚ что подтверждается письменным сообщением ОГБПОУ ”Рязанский колледж электроники” № от ДД.ММ.ГГГГ‚ тем самым не предприняли исчерпывающих мер по вручению ФИО3 повестки.

Между тем‚ вопреки мнению стороны административного ответчика‚ действующим законодательством РФ установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Таким образом, уклонений от явки на призывную комиссию в действиях административного истца, не усматривается, поскольку неявка ФИО3 связана с не принятием административными ответчиками исчерпывающих мер по его извещению‚ в связи с чем у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах‚ административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5.1 ст.8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. №495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, предусматривающая Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета, согласно п.1 которого такая справка оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, поскольку военный билет в таком случае не выдается.

Между тем, как установлено п.11 ч.1 ст.16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.

Как следует из Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года №495, военный билет подлежит выдаче гражданину соответствующим отделом военного комиссариата.

При таких обстоятельствах‚ учитывая‚ что решение о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований обусловлено его неявкой на мероприятия‚ связанные с призывом на военную службу‚ суд полагает необходимым‚ в соответствии со ст.8 ФЗ ”О воинской обязанности и военной службе” возложить на Военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов г.Рязани Рязанской области обязанность по выдаче ФИО3 военного билета.

На основании изложенного‚ руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г. Рязани и Призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Московского и Железнодорожного районов г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас.

Обязать Военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов г. Рязани выдать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева