Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-105/2019

Дело №2а-105/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Березникова Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности на территории МО «<данные изъяты>, в 47-ми метрах к северу от здания почты, по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> района <данные изъяты> области обратился в суд в порядке ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности на территории МО «<данные изъяты>, в 47-ми метрах к северу от здания почты, по адресу: <адрес>. При этом просит обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в селе <адрес> В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <данные изъяты> района <данные изъяты> области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «<данные изъяты> По результатам проведенной проверки установлено, что на территории села <адрес> МО «<данные изъяты> сельсовет» образована несанкционированная свалка, расположенная в 47 метрах к северу от здания почты. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, расположена в границах муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет». Бездействие органов местного самоуправления – администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области выразившихся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что влечет риск причинения вреда здоровью граждан, несанкционированное складирование отходов может стать причиной возникновения пожаров и привести к тяжелым последствиям. При этом административный истец ходатайствует о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства по основаниям, предусмотренным, п.2 ст.291 КАС РФ.

В связи с поступившим заявлением представителя административного ответчика, поданным в сроки установленные п.2 ст.292 КАС РФ, о согласии на рассмотрение данного административного искового заявления в порядке упрощённого (письменного) производства, <дата>, в соответствии с ч.4 ст.292 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства. Каких-либо возражений против удовлетворения данного административного иска не заявлено.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Форму обращения в суд избирает административный истец.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения. Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу пп. «б» п.9 ст.4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», <данные изъяты> сельсовет, территория которого входит в состав <данные изъяты> района <данные изъяты> области, наделен статусом сельского поселения.

Статьей 1 п.4 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», установлено, что за сельскими поселениями закреплено участие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного образования).

В соответствии со ст.5 Устава муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области в структуру органов местного самоуправления входит администрация поселения.

Согласно п.19 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (Выписка л.д.№).

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированной свалки администрация <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области осведомлена (л.д.№).

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Доказательств, уважительности причины бездействия администрации муниципального образования «Захарковский сельсовет» по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представлено.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, и представленных в суд материалов, следует, что на территории муниципального образования - «<данные изъяты>, в селе <адрес> на земельном участке в 47 метрах к северу от здания почты, по адресу: <адрес>, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления в виде пустой стеклянной, пластиковой металлической тары, пакетов из полимерного материала и пр. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, расположена в границах муниципального образования «Захарковский сельсовет», свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данная несанкционированная свалка не соответствует п.3.2. Санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003г. и п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от <дата> и фото таблицей к нему, из которых следует, что в границах муниципального образования «<данные изъяты> образована несанкционированная свалка, расположенная в селе <адрес> на земельном участке в 47 метрах к северу от здания почты, по адресу: <адрес>, твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления в виде пустой стеклянной, металлической и пластиковой тары, пакетов из полимерного материала и пр. (л.д.№).

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение п.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на землю, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со статьей 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способ которого должен быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что последствиями оспариваемого бездействия является нарушение прав граждан поселения на благоприятную окружающую среду, то есть нарушение общественно публичных интересов.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов вблизи жилых домов в селе <адрес> свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «<данные изъяты> мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая объем свалки, площадь земельного участка, занятого под ней, суд полагает необходимым установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ст.227 КАС РФ главу администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области следует обязать в срок не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу сообщить об исполнении решения в Конышевский районный суд и прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 291-294 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на территории МО «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, расположенной на участке местности в 47-ми метрах к северу от здания почты, по адресу: <адрес>, путем очистки территории и привести указанный земельный участок в благоприятное для окружающей среды состояние.

Обязать главу администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области в срок не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение 15 дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.М.Березникова