Решение № 2А-2719/1825 2А-2719/2018 2А-2719/2018~М-1950/2018 М-1950/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-2719/1825

Дело №2а-2719/18 25 сентября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет. В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что с 16 сентября 2006 года проживает на территории г.Санкт-Петербурга, не имеет в собственности жилья, проживает по договору найма служебного жилого помещения. В январе 2018 года обратился в Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Предоставил все предусмотренные Административным регламентом, утвержденным распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28 апреля 2018 года №536-р. Решением жилищного отдела Администрации Центрального района Санкт-Петербурга ему было отказано в постановке на жилищный учет, т.к. он имеет временную регистрацию. Полагая данный отказ незаконным, поскольку Административный регламент не содержит требований к регистрации, временная регистрация не может являться основанием для постановки на жилищный учет, нарушающим его права как гражданина, нуждающегося в жилище, административный истец просил признать незаконным решение Жилищного отдела Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 13 марта 2018 года об отказе ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязать Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях с даты подачи в Жилищный отдел Администрации Центрального района Санкт-Петербурга соответствующего заявления.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Суд, выслушав административного истца, проверив материалы дела, полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 19 января 2018 года ФИО2 обратился в СПБ ГКУ “Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

16 марта 2018 года решением жилищной комиссии Администрации Центрального района Санкт-Петербурга в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях административному истцу было отказано по основаниям статьи 51 и 52 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по дается в администрацию соответствующего района по месту жительства, временная регистрация по месту пребывания с 09 февраля 2017 года по 03 февраля 2022 года на территории Центрального района в двух комнатах суммарной жилой площади 20,60 кв.м (10,20 и 10,10 кв.м) в 4-комнатной коммунальной квартире общей площадью 84,20 кв.м по адресу: <адрес> не может быть учтена в качестве постоянного места жительства.

Порядок принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений определен в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", в соответствии со статьей 1 (часть 2) которого на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Согласно ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. В силу положений ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 названной статьи). Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3 данной статьи).

Согласно положениям ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Пунктом 3.12.1 Положения об администрациях районов, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 администрация района уполномочена осуществлять в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из представленных административным истцом документов приложенных к заявлению копии паспорта о следует, что ФИО2 с 17 апреля 2007 года по 16 июня 2016 года имел регистрацию по адресу: <адрес> свидетельства о регистрации по месту пребывания по данному адресу с 16 сентября 2006 года по 16 июля 2007 года; свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> с 09 февраля 2017 года по 03 февраля 2022 года.

Жилое помещение в виде двух комнат площадью 10,20 и 10,10 кв.м в квартире № <адрес> было предоставлено административному истцу на основании договора найма служебного жилого помещения №1 от 31 января 2017 года.

Таким образом, учитывая, что местом жительства административного истца на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в настоящее время является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на территории Центрального района, административный истец правомерно обратился с таким заявлением в Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга. И вопрос о постановке административного истца, оценка его жилищной обеспеченности, проверка оснований для возможности принятия его на учет подлежали Жилищной комиссией Администрации Центрального района, что ею сделано не было.

Поскольку оценка права административного истца административным ответчиком не проводилась, административным истцом не был представлен полный пакет документов необходимый для оценки его права, не были представлены сведения о доходах и имеющемся в распоряжении имущества, то способом восстановления права административного истца с учетом оснований для отказа, суд полагает возможным определить в виде обязания административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по существу.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение административного ответчика было принято 06 марта 2018 года в суд в суд с настоящим административным иском ФИО2 обратился 31 мая 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Центрального района Санкт-Петербурга в рассмотрении по существу обращения ФИО1 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях от 06 марта 2018 года.

Обязать Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с принятием соответствующего решения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

....