Постановление № 5-28/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-28/2019

Дело № 5-28/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2019 года г.Пестово

Судья Пестового районного суда <адрес> Кобяков К.В., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поступившее из ОМВД России по <адрес> в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Туркменистана, гражданина Туркменистана, официально не трудоустроенного, холостого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, проживающего по адресу: <адрес>, к уголовной ответственности не привлекавшегося, привлекавшегося к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ к наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы РФ (наказание в виде штрафа не исполнено),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлен гражданин Туркменистана ФИО1, который с 30.12.2018г. по настоящее время находится на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, поскольку уклонился от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся. По существу дела пояснил, что действительно в настоящее время находится на территории РФ не законно. В РФ прибыл в 2006г. и более из страны не выезжал. В декабре 2018г. был привлечен судом к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 4000 рублей, который до настоящего времени не оплатил, так как не было заработков. В настоящее время работает неофициально на строительстве, имеет заработки, штраф оплатить в ближайшие дни. Просит не выдворять его из страны, поскольку длительное время проживает в ней, свыше 6 лет имеет сложившиеся семейные отношения с ФИО3, совместно с которой воспитывают несовершеннолетнюю дочь. Предпринимает меры по установлению отцовства в отношении дочери, заботиться о ней, намерен создать с ФИО3 полноценную семью.

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО3 подтвердила факт совместного проживания с ФИО1 в течение длительного периода, наличие у них совместного ребенка, 2013г.р., в отношении которого в настоящее время ФИО1 будет устанавливать отцовство, а также наличие планов на дальнейшую совместную жизнь с данным иностранным гражданином. Также указала, что дом для совместного проживания у них имеется в д.<адрес>, который достался свидетелю по наследству.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (ч.3 ст.5 Закона).

В силу части 5 указанной статьи Закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Кроме признания ФИО1 его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, данными СПО «Мигрант-1», копией военного билета, копией миграционной карты серии 4605 №, копией диплома, копией медицинской справки.

Представленные в суд документы свидетельствуют о том, что, общий период незаконного пребывания ФИО1 в РФ составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом за факт незаконного пребывания в РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и уклонение от выезда в указанный период данный иностранный гражданин понес установленную КоАП РФ ответственность по постановлению Пестовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, с предметом судебного разбирательства по настоящему делу является незаконное пребывание ФИО1 в РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

В данный период ФИО1 находится на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, поскольку от обязательного выезда из страны по окончании установленного срока пребывания уклоняется.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие факта привлечения его ранее к административной ответственности за аналогичное нарушение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает в соответствии с п.1 ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ раскаяние в содеянном, наличие на иждивении нарушителя малолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела видно, что на территории РФ у правонарушителя имеется в пользовании недвижимое имущество – дом в д.<адрес>, где ФИО1 проживает с сожительницей и малолетним ребенком сожительницы, в отношении которого намерен установить отцовство. Указанное подтверждается пояснениями нарушителя, показаниями свидетеля ФИО3, копией паспорта свидетеля, свидетельством о рождении ребенка свидетеля.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также данные о личности нарушителя, в том числе – его материальное положение - суд полагает правильным назначить ФИО1 административное наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.10, 4.1, 4.2, 4.3, ч.1.1 ст.18.8, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>) (ОМВД России по <адрес>)

БИК: 044959001

Р/с <***>

ИНН <***>

КПП 532101001

ОКТМО 49632000

КБК 18№

УИН 18№

Наименование платежа: Административный штраф.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неуплаты штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пестовского районного суда

<адрес> подпись Кобяков К.В.

Копия верна

Судья Пестовского районного суда

<адрес> Кобяков К.В.