Решение № 2А-145/2025 2А-145/2025(2А-1684/2024;)~М-1462/2024 2А-1684/2024 М-1462/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-145/2025

Дело № 2а-145/2025

УИД: 29RS0021-01-2024-003322-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 04 марта 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Поповой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1 по видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес>, ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в отказе привлечения к оплачиваемому труду, привлечения к оплачиваемому труду без учета наличия инвалидности второй группы, не заключения трудового договора, не выплате надбавок за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, взыскании неполученного заработка в размере минимального размера оплаты труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, присуждении компенсации за необеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, №) о признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в отказе привлечения к оплачиваемому труду, присуждении компенсации за необеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении. Требования мотивировал тем, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, является <данные изъяты>. Неоднократно обращался к руководству исправительного учреждения с заявлениями о трудоустройстве на швейном производстве, в чем ему было отказано в связи с отсутствием образования, которое подсобному рабочем не требуется. Кроме того, в <данные изъяты> он уже был трудоустроен подсобным рабочим на швейном производстве. Указывает, что в силу ч. 2 ст. 103 УИК РФ, <данные изъяты>, он имеет право на трудоустройство по правилам трудового законодательства. Утверждает, что руководство № вынуждает его отказаться от получения региональной социальной доплаты к пенсии, которую он не получает, в связи с чем, полагает, что администрация № и УФСИН Р. по <адрес> отказывают ему в привлечении к оплачиваемому труда по надуманным основаниям. В связи с прохождением обучения по профессии «швея», ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением о трудоустройстве, где указал, что согласно его индивидуальной программе <данные изъяты> мероприятия по его профессиональной реабилитации и производственной адаптации, возложены на УФСИН Р. по <адрес>. В связи с незаконным, по его мнению, отказом администрации № в <данные изъяты> он не имеет возможности возмещать ущерб, оказывать материальную поддержку своему сыну. Просил признать незаконными действия администрации № выразившиеся в отказе в привлечении к оплачиваемому труду, взыскать в его пользу компенсацию в размере минимального размера оплаты труда за период с ДД.ММ.ГГГГ до окончания судебного разбирательства, взыскать в его пользу компенсацию за необеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 представил дополнение к административному исковому заявлению, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к оплачиваемому труду на должность швея 2 разряда, при этом администрацией № не было учтено наличие у него <данные изъяты>, он привлечен к труду на общих основаниях по графику работы всех осужденных, хотя рабочий день должен быть сокращен, норма выработки должна быть уменьшена. Полагает, что должен быть привлечен к труду по правилам трудового законодательства, а не по правилам уголовно-исполнительного законодательства. Указывает, что технологии пошива и сборки продукции, которая производится на швейном производстве, должны выполнять швеи 4 разряда, при этом труд оплачивается по должности швея 2 разряда. На оплату труда не начисляются надбавки за работу в местности, приравненном к районам Крайнего Севера, что по его мнению не соответствует трудовому законодательству. В дополнение к заявленным требованиям, просит признать незаконными действия администрации исправительного учреждения, выразившиеся в привлечении его к оплачиваемому труду без учета <данные изъяты>, не заключения с ним трудового договора, не выплате надбавок за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН Р.), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН Р. по <адрес>).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ № ФСИН Р.), федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> и НАО» Минтруда Р.).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддерживает по доводам административного искового заявления. Пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к оплачиваемому труду по должности швея 2 разряда, фактически выполнял обязанности подсобного рабочего по уборке снега, при этом по состоянию здоровья ему нельзя переохлаждаться, что не было учтено администрацией исправительного учреждения. Просит удовлетворить его требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, ФСИН Р., УФСИН Р. по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласен с административным иском ФИО1, просит отказать в его удовлетворении. Пояснил, что истец был привлечен к оплачиваемому труду в соответствии со ст. 103 УИК РФ, заключение трудового договора с осужденными, выплата «северной надбавки» не предусмотрены уголовно-исполнительным и трудовым законодательством. В период привлечения к оплачиваемому труду ФИО1 не выполнял норму выработки, оплата труда начислялась за фактически выполненную работу.

Представители заинтересованных лиц ФКУЗ № ФСИН Р., ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> и НАО» Минтруда Р. извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Исполняющая обязанности руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> и НАО» Минтруда Р. И. В.С. в письменном отзыве полагает разрешение спора на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие представителей заинтересованных лиц ФКУЗ № ФСИН Р., ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> и НАО» Минтруда Р..

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН Р., ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, заинтересованного лица УФСИН Р. по <адрес> ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее – УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, наказание является мерой государственного принуждения, назначаемой по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Согласно ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и по возможности, специальности, привлекают осужденных к оплачиваемому труду, в том числе в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания.

В силу ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно ч. 2 ст. 103 УИК РФ осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с пунктом 427 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные к лишению свободы, являющиеся инвалидами I и II групп, осужденные к лишению свободы, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденные к лишению свободы беременные женщины привлекаются по их желанию к оплачиваемому труду и к работам без оплаты труда.

Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст.ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, трудовые отношения между лицами, отбывающими наказание и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер, и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

В силу ч. 2 ст. 105 УИК РФ размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 108-ФЗ) регулирование условий труда инвалидов осуществляется в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, законодательством о занятости населения.

Как указано в абзаце четвертом ч. 1 ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, на дату рассмотрения дела отбывает наказание в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освидетельствован в Бюро № – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> и НАО» Минтруда Р. (акт №.24.29/2024), с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.

С учетом имеющихся стойких нарушений функций организма, ФИО1 определена вторая степен ограничения способности к трудовой деятельности.

В рекомендациях о противопоказанных видах трудовой деятельности в разделе индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) №.24.29/2024 к протоколу проведения МСЭ №.24.29/2024 от ДД.ММ.ГГГГ «Мероприятия по профессиональной реабилитации или абилитации» проставлена отметка: виды трудовой и профессиональной деятельности, которые в условиях интенсивной физической нагрузки и эмоционального напряжения, наличия неблагоприятных макро- и микроклиматических условий (в том числе, наличия тепловых и электромагнитных излучений, ионизирующих и не ионизирующих источников излучения, ультрафиолетовой радиации, повышенной инсоляции), могут привести к угрозе жизни и/или потери здоровья инвалида и/или людей.

В рекомендуемых условиях труда стоит отметка: доступны виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда.

Противопоказания к работе с конкретными условиями и видами труда определяются врачебной комиссией медицинской организации.

Как следует из информации ФКУЗ № ФСИН Р., сведений о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний для трудоустройства при имеющихся у него заболеваниях, а также о прохождении предварительного медицинского осмотра перед трудоустройством по должности швея 2 разряда, медицинская документация не содержит. Обязанность по организации и проведению предварительных и периодических медицинских осмотров при приеме на работу возлагается на ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>.

Из справки Здравпункта филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ № ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общее состояние ФИО1 с учетом имеющихся у него заболеваний, расценивается как удовлетворительное.

Согласно информации ОСФР по <адрес> и НАО от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является получателем <данные изъяты> и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.

По информации ГКУ <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>», ФИО3 была назначена региональная социальная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ региональная социальная доплата к пенсии была приостановлена в связи с превышением общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума.

На основании приказа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос. ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду по должности подсобного рабочего 1 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № ЦТАО, с ДД.ММ.ГГГГ, по бригадной форме оплаты труда, по сдельной расценке.

Приказом начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос трудоиспользование ФИО1 прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, ФИО1 был зачислен на обучение в ФКУ «Образовательное учреждение № ФСИН Р. по специальности «швея», ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано свидетельство о прохождении обучения по профессии «швея» в объеме 300 часов, присвоена квалификация «швея 3 разряда».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к администрации № с заявлением о привлечении к оплачиваемому труду в швейный участок № по должности «швея», в чем ему было отказано по причине отсутствия образования по указанной специальности. Также разъяснено, что в случае привлечения к оплачиваемому труду он будет лишен возможности получать региональную социальную доплату к пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил обращение в УФСИН Р. по <адрес>, в котором указал о том, что в соответствии с его ИПРА инвалида, на УФСИН Р. по <адрес>, в числе прочих возложены функции содействия в трудоустройстве с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, просил предоставить мероприятия, <данные изъяты>.

В ответе УФСИН Р. по <адрес> на указанное обращение ФИО1, ему рекомендовано обратиться к администрации ИУ по вопросу трудоустройства на должности, не требующие специального образования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь направил обращение в УФСИН Р. по <адрес>, в котором просил оказать помощь в трудоустройстве, в ответе на которое истцу даны рекомендации, аналогичные тем, что были указаны в ранее данных ответах.

В ответе на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее из Управления Минюста Р. по <адрес> и НАО, УФСИН Р. по <адрес> указало о том, что на поставленные вопросы ранее были даны ответы.

Согласно выписным эпикризам филиала «Больница» ФКУЗ № ФСИН Р. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в числе прочего рекомендовано исключить переохлаждение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к администрации № по вопросу трудоустройства на швейном производстве, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение, истцу разъяснены положения ст. 103 УИК РФ, причины приостановки выплаты региональной социальной доплаты, также указано о трудоустройстве на основании поданного им заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> ФИО1 не было отказано в привлечении к оплачиваемому труду.

ФИО1 просил привлечь его к оплачиваемому труду на швейном производстве по должности «швея», о трудоустройстве на должность подсобного рабочего не указывал, при этом не имел документа, подтверждающего наличие профессионального образования для работы на швейном производстве.

На обращения ФИО1 по вопросам привлечения к оплачиваемому труду, ФКУ ИК-29 УФСИН Р. по <адрес> и УФСИН Р. по <адрес>, в установленные законом сроки даны мотивированные, развернутые ответы, в том числе о причинах невозможности привлечения к оплачиваемому труду без получения соответствующего профессионального образования.

Как следует из материалов дела, приказом начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду по должности швея 2 квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № ЦТАО, с ДД.ММ.ГГГГ, по бригадной форме оплаты труда, по сдельной расценке.

Приказом начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос трудоиспользование ФИО1 прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта заместителя начальника № – начальника Центра трудовой адаптации осужденных от ДД.ММ.ГГГГ.

Часовая тарифная ставка рабочего 2 квалификационного разряда исходя из должностного оклада рабочего 1 квалификационного разряда, утвержденного приказом ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» со всеми последующими индексациями на основании постановлений Правительства Российской Федерации и производственного календаря на <данные изъяты>, в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, составляла <данные изъяты>

С учетом наличия у ФИО1 инвалидности второй группы, в соответствии со ст. 92 ТК РФ, продолжительность рабочего времени в неделю не должна превышать 35 часов, указанная продолжительность рабочего времени является для него полной нормой и не влечет уменьшения заработной платы. С учетом этого, к часовой тарифной ставке для ФИО1 применен коэффициент 8/7, часовая тарифная ставка для истца составила <данные изъяты>

В первой половине <данные изъяты> осужденный ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в швейном цехе ЦТАО №, был занят на работах по уходу за гранитными и мраморными ступенями и площадками перед входом в здание, уборке территории склада, уборке территории, сдвиганию свежевыпавшего снега толщиной более 2 см движком в валы и кучи (территория без покрытия).

Согласно табелей учета рабочего времени и наряд-заданий, в <данные изъяты> ФИО1 отработал <данные изъяты>.

С учетом фактического объема выполненных работ и установленных расценок на выполненные работы, заработная плата ФИО1 за первую половину <данные изъяты>

Суммарное нормативное время выполнения ФИО1 работ по уборке территории и сдвигании свежевыпавшего снега, составило <данные изъяты>

Во второй половине ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнял работы по уборке территории склада и сдвиганию свежевыпавшего снега толщиной слоя более 2 см движком в валы и кучи (территория без покрытия).

С учетом фактического объема выполненных работ и установленных расценок на выполненные работы, заработная плата ФИО1 за вторую половину <данные изъяты>

Суммарное нормативное время выполнения ФИО1 работ по уборке территории и сдвигании свежевыпавшего снега, составило <данные изъяты>

Общий размер заработной платы ФИО1 за <данные изъяты>

В первой половине ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнял работы по очистке урн от мусора, уборке территории склада и подметанию свежевыпавшего снега толщиной слоя до 2 см и сгребанию снега в кучи и валы на территории без покрытия.

Согласно табелей учета рабочего времени и наряд-заданий, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отработал <данные изъяты>

С учетом фактического объема выполненных работ и установленных расценок на выполненные работы, заработная плата ФИО1 за первую половину <данные изъяты>

Суммарное нормативное время выполнения ФИО1 работ по очистке урн, уборке территории и сдвигании свежевыпавшего снега, составило 3<данные изъяты>

Во второй половине ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнял работы по очистке урн от мусора, уборке территории склада и подметанию свежевыпавшего снега толщиной слоя до 2 см и сгребанию снега в кучи и валы на территории без покрытия.

С учетом фактического объема выполненных работ и установленных расценок на выполненные работы, заработная плата ФИО1 за первую половину <данные изъяты>.

Суммарное нормативное время выполнения ФИО1 работ по очистке урн, уборке территории и подметанию свежевыпавшего снега, составило <данные изъяты>

Общий размер заработной платы ФИО1 за <данные изъяты>

С учетом изложенного ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ норма рабочего времени и установленная для них норма выработки не выполнялись, в связи с чем, оснований для начисления ему заработной платы в размере минимального размера оплаты труда не имелось.

Подробные расчеты нормы начисления ФИО1 оплаты труда за период ДД.ММ.ГГГГ приведены в справке, составленной инженером по нормированию труда планово-экономической группы Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> ФИО4

Требований о несогласии с размером оплаты труда за фактически выполненную работу в <данные изъяты> ФИО1 по данному делу не заявлено.

Доводы ФИО1 о том, что на оплату труда не были начислены надбавки за работу в местности с особыми климатическими условиями, нельзя признать обоснованными в силу следующего.

Согласно ст.ст. 315, 316 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. <адрес> коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета М. С..

Плесецкий муниципальный округ <адрес> включен в указанный Перечень в числе местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, где установлен размер районного коэффициента 1,2 (постановление Государственного комитета Совета М. С. по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28).

Вместе с тем, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, не возникают трудовые правоотношения, регулируемые исключительно нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, в том числе инвалидов первой и второй групп, не распространяется, поэтому оснований для выплаты таким осужденным надбавок в виде районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не имеется.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав статьями 9, 11, частью первой статьи 103 и частью первой статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, частью первой статьи 1 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статьей 317 Трудового кодекса Российской Федерации», действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», определяющего соответствующие государственные гарантии и компенсации в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), распространяется на лиц, работающих по найму (то есть на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть первая статьи 1). Соответственно, районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, установленные данным Законом (статьи 10 и 11), а впоследствии и Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 316 и 317), гарантируются лицам, работающим по трудовому договору.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках предоставленных федеральному законодателю полномочий, не может расцениваться как нарушающее права лиц, осужденных к лишению свободы.

В рамках же уголовно-исполнительных отношений Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает гарантии материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе питанием и предметами первой необходимости, одеждой по сезону с учетом в числе прочего климатических условий (части вторая и третья статьи 99). Дополнительно для осужденных, перевыполняющих нормы выработки или образцово выполняющих установленные задания на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней (часть пятая статьи 104 данного Кодекса). Такая регламентация уголовно-исполнительным законодательством правового положения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не предполагает несения ими дополнительных материальных затрат.

Поэтому доводы административного истца ФИО1 о том, что оплата его труда в период отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> должна была осуществляться с выплатой надбавок за работу в местности с особыми климатическими условиями, в том числе по тем основаниям, что он является инвалидом второй группы, не основаны на законе.

Доводы ФИО1 о том, что в связи с наличием у него инвалидности второй группы он привлекается к оплачиваемому труду по его желанию и при этом с ним должен быть заключен трудовой договор, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 2 ст. 103, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации, регулирующие материальную ответственность осужденных к лишению свободы, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда, сокращенной продолжительности рабочего времени для осужденных инвалидов, привлекаемых к оплачиваемому труду по их желанию.

Вместе с тем, согласно закону, на осужденных, в том числе инвалидов первой и второй группы, не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, заключения трудового договора, увольнения с работы, восстановления на работе, перевода на другую работу и перемещение, социальные гарантии, предусмотренные трудовым договором, в связи с чем, доводы ФИО1 о том, что в связи с наличием у него инвалидности, администрация № была обязана заключить с ним трудовой договор, являются надуманными и несостоятельными.

В силу ч. 7 ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и частью седьмой статьи 18 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК Российской Федерации возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть первая). В соответствии же с частью седьмой статьи 18 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

При этом в силу части третьей статьи 99 УИК Российской Федерации осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения, будучи направленными на исправление осужденных, не могут расцениваться как нарушающие его права в обозначенном в его жалобе аспекте.

Учитывая приведенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, оснований полагать нарушенными права ФИО1 в связи с невозможностью привлечения его к оплачиваемому труду в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Поэтому не имеется и оснований для возложения на № ФСИН Р. обязанности выплатить административному истцу компенсацию в размере минимального размера оплаты труда за каждый месяц, заявленного периода, как не предусмотренной законом.

Кроме того, как установлено судом, ФИО1 в спорный период являлся страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «<данные изъяты> указанные суммы зачислялись на лицевой счет осужденного.

ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду на швейном производстве на основании поданного им заявления, в соответствии с п. 3.5 должностной инструкции по должности «швея», <данные изъяты> был привлечен к выполнению подсобных и вспомогательных работ на территории производственной зоны исправительного учреждения, с оплатой труда согласно выполненной им работы.

Согласно карте специальной оценки условий труда №А по должности швея, применения <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой <данные изъяты>

Оснований полагать, что ФИО1 был привлечен к выполнению работ, которые ему противопоказаны в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) (наличие тепловых и электромагнитных излучений, ионизирующих и не ионизирующих источников излучения, ультрафиолетовой радиации, повышенной инсоляции) либо условия труда являлись недопустимыми с учетом имеющихся у истца заболеваний и при этом административный истец подвергался переохлаждению, у суда не имеется.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на создание условий для осуществления трудовой деятельности.

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как установлено судом, в период отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, ФИО1, после установления <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к оплачиваемому труду по должности швея 2 разряда на швейном производстве в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Судом не установлено обстоятельств необоснованного отказа ФИО1 в привлечении к оплачиваемому труду в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 был привлечен к выполнению подсобных и вспомогательных работ, противопоказаний для которых с учетом имеющейся у истца инвалидности второй группы не установлено, оплата труда была произведена в соответствии с часовой тарифной ставкой, продолжительность работы не превышала 35 часов в неделю, оплата труда произведена за фактически выполненную работу.

Предусмотренных законом оснований для заключения с административным истцом трудового договора, оплаты труда с применением надбавок за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не имелось.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) администрации исправительного учреждения по доводам административного иска не установлено, поэтому не имеется и оснований для присуждения в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ.

При принятии административного искового заявления ФИО1 был освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в отказе привлечения к оплачиваемому труду, привлечения к оплачиваемому труду без учета наличия <данные изъяты> заключения трудового договора, не выплате надбавок за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, взыскании неполученного заработка в размере минимального размера оплаты труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, присуждении компенсации за необеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.