Решение № 2А-38/2021 2А-38/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-38/2021

Решение

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Килярова М.Х., при секретаре судебного заседания Зелимхановой М.С., с участием представителя административного ответчика – командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-38/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с отказом в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части № и помощника начальника квартирно-эксплуатационной службы (по жилищному обеспечению) указанной воинской части (далее – помощник начальника КЭС) <данные изъяты> ФИО 1, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС, оформленным письмом <данные изъяты> ФИО 1 от 13 января 2021 г. № 911;

- обязать командира войсковой части № в установленном приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 порядке оформить и направить в вышестоящий орган управления (по подчиненности) документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников НИС.

В обоснование заявленных требований в административном иске ФИО2 и его представитель указали, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №, состоит в реестре участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 1 ноября 2008 г. При этом ФИО2 денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете, не использовал, целевой жилищный заем не оформлял. 5 ноября 2020 г. он обратился с рапортом по команде, в котором просил исключить его из реестра участников НИС. Однако в удовлетворении его рапорта командованием воинской части отказано, чем нарушено право ФИО2 на выбор иного способа реализации жилищных прав.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО1 заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО2 не может быть исключен из реестра участников НИС, так как положениями Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусмотрена возможность исключения военнослужащих из указанного реестра по собственному желанию. В связи с этим, в удовлетворении рапорта ФИО2, поступившего в воинскую часть для рассмотрения 7 декабря 2020 г., административными ответчиками отказано на законных основаниях.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3, а также административный ответчик - помощник начальника КЭС <данные изъяты> ФИО 1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснения представителя командира войсковой части №, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела копии контракта о прохождении военной службы от 5 августа 2005 г., послужного списка, выписки из приказа командира войсковой части № от той же даты № 221 ФИО2 впервые поступил на военную службу по контракту 5 августа 2005 г. и с указанной даты проходит ее в войсковой части № на различных воинских должностях, в частности с 8 декабря 2011 г. по настоящее время на должности <данные изъяты>.

4 августа 2008 г. ФИО2 заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, о вступлении в силу которого объявлено приказом командира войсковой части № от 7 августа 2008 г. № 195. После этого с ним были заключены очередные контракты: 6 августа 2011 г. и 7 августа 2014 г. на срок 3 года (каждый), а затем 7 августа 2017 г. сроком на 5 лет (то есть до 5 августа 2022 г.), что подтверждается исследованными в судебном заседании копиями указанных контрактов, а также выписками из приказов командира войсковой части № от 7 августа 2008 г. № 195, от 6 августа 2011 г. № 209, от 7 августа 2014 г. № 193 и от 7 августа 2017 г. № 195.

Как усматривается из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 19 октября 2009 г. истец включен в реестр участников НИС в соответствии с подпунктом 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» с датой возникновения основания для включения в реестр 1 ноября 2008 г.

Из рапорта ФИО2, датированного 5 ноября 2020 г., поданного командиру войсковой части №, следует, что истец просил исключить его из реестра участников НИС. Данный рапорт зарегистрирован в воинской части 7 декабря 2020 г. за входящим № 861.

Из резолюции командира войсковой части № на указанном рапорте усматривается, что ответственным исполнителем при рассмотрении обращения был определен заместитель командира воинской части по тылу - начальник тыла.

По результатам рассмотрения рапорта помощником начальника КЭС <данные изъяты> ФИО 1 в адрес ФИО2 направлено письмо от 13 января 2021 г. № 911, в котором указано об отсутствии в соответствии ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» оснований для исключения истца из реестра участников НИС.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Между тем в судебном заседании установлено, что ФИО2 правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждается сообщением <данные изъяты> филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от 4 марта 2021 г. № №, а также сообщением врио начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2, относящийся к категории военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, и целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, для него еще не наступили, а потому в соответствии с вышеприведенными нормоположениями до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

С учетом изложенного довод представителя административного ответчика о том, что участие истца в НИС является единственно возможным способом обеспечения его постоянным жильем, является несостоятельным.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, ФИО2 тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Действия же административных ответчиков, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что командиру войсковой части № надлежит принять меры для реализации волеизъявление истца об исключении его из реестра участников НИС, т.к. это соответствует требованиям законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В силу п. 32-35.2 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 (далее – Порядок) при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра НИС ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра (приложение № 10 к Порядку), который представляется на подпись командиру воинской части в установленный срок. Список для исключения из реестра направляется в соответствии с требованиями п. 19 Порядка.

В свою очередь, п. 19 Порядка предусмотрено, что списки для включения в реестр и документы, указанные в п. 16 Порядка, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинскими частями в вышестоящий орган управления (по подчиненности), воинскими частями, непосредственно подчиненными директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующему войсками национальной гвардии Российской Федерации, - в регистрирующий орган.

Следовательно, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем включения административного истца в список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению №10 к Порядку и направления указанного списка с приложением соответствующих документов в вышестоящий орган управления (по подчиненности).

При таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ административных ответчиков в исключении ФИО2 из реестра участников НИС, оформленный письмом помощника начальника КЭС от 13 января 2021 г. № 911.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 порядке оформить и направить в вышестоящий орган управления (по подчиненности) документы, необходимые для исключения ФИО2 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командира войсковой части № и помощника начальника квартирно-эксплуатационной службы (по жилищному обеспечению) тыла указанной воинской части <данные изъяты> ФИО 1, связанные с отказом, оформленным письмом от 13 января 2021 г. № 911, в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 порядке оформить и направить в вышестоящий орган управления (по подчиненности) документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Х. Киляров

Дата составления мотивированного решения суда – 11 марта 2021 г.