Решение № 2А-1868/2019 2А-1868/2019~М-1314/2019 М-1314/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-1868/2019

К делу № 2а-1868/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Таганрогский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником индивидуального гаража общей площадью 21,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 01.09.2010 года. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером: № площадью 26 кв.м.

19.01.2019 года ФИО1 обратилась в КУИ г. Таганрога с заявлением о передаче в собственность земельного участка.

Ответом КУИ г. Таганрога от 18.02.2019 года административному истцу было отказано в передаче в собственность земельного участка с мотивировкой, что согласно информации, предоставленной комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, земельный участок по вышеуказанному адресу, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506 (в редакции Решения Городской Думы города Таганрога от 02.10.2018 г. № 388) расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Административный истец полагает, что данное решение является незаконным и нарушает его право на приобретение в собственность земельного участка, так как в настоящее время зона санитарной охраны не установлена в соответствии с требованиями закона № 52-ФЗ, отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во 2 поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленной в соответствии с требованиями законодательства.

Ссылаясь на положение ст. ст. 227, 228 КАС РФ административный истец просит суд признать незаконным отказ КУИ г. Таганрога от 18.02.2019 года № в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником гаража № площадью, 21,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № имеет вид разрешенного использования – для строительства боксовых гаражей.

ФИО1 обратилась в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Решением КУИ г. Таганрога от 18.02.2019 года №, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, земельный участок, расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (2-й пояс).

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в ответе КУИ г. Таганрога от 18.02.2019 года №, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, с федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 13 сентября 2012 года № 892, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется Министерством ЖКХ РО в течение 10 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и оформляется приказом Министерства ЖКХ РО.

Министерство ЖКХ области в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории, которых утверждается проект зон санитарной охраны.

Необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506 (в редакции решения Городской думы города Таганрога от 02.10.2017 года) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Таганроге, разработаны и утверждены и что спорный земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из ответа Администрации г. Таганрога от 21.09.2018 года № следует, что в соответствии с имеющейся в распоряжении Комитета по архитектуре и градостроительству земельный участок, расположенный по адресу<адрес> (кадастровый номер №) находится в зоне регулирования застройки с режимом 6Б, в приаэродромной территории аэродрома Таганрога (Центральный) и Таганрог (Южный), во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

В материалах дела имеется ответ на судебный запрос из МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога от 27.03.2019 года, в соответствии с которым, согласно схемы границ 2 пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г. Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года и в решении Исполнительного Комитета РО Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 года № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2 пояс).

Однако, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

Суду не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Оценив, представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании решения КУИ г. Таганрога № от 18.02.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, площадью 26 кв.м., незаконным, поскольку в рамках рассмотрения спора ответной стороной не представлено доказательств подтверждающих, что земельный участок по адресу: <адрес> находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и является ограниченным в обороте.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Признав незаконным оспариваемое решение органа местного самоуправления, суд полагает правильным возложить на Комитет обязанность устранить допущенные нарушения и обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить ФИО1 проект договора купли-продажи о приобретении за плату земельного участка, расположенного по адресу<адрес> кадастровый номер №

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать решение КУИ г. Таганрога № от 18.02.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, незаконным.

Обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить ФИО1 проект договора купли-продажи о приобретении за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2019 года.