Решение № 12-84/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 12-84/2026

Судья Михалат А.С. дело № 12 –84/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск

Московской области 24 марта 2026 года

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО на постановление судьи Королевского городского суда Московской области от 22 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы городского округа Королев московской области ФИО

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Королевского городского суда Московской области от 22 января 2026 года должностное лицо – заместитель главы городского округа Королев Московской области ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением городского суда, ФИО его обжаловал, просил отменить, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, неверное установление фактических обстоятельств дела.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО занимавший в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> должность заместителя главы городского округа Королев Московской области, при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности и эффективности использования средств бюджета городского округа ФИО1, направленных в 2024 году на исполнение отдельных мероприятий на модернизацию детских игровых площадок, установленных ранее с привлечением средств бюджета Московской области и на замену модернизацию детских игровых площадок муниципальной программы городского округа ФИО1 «Формирование современной комфортной городской среды» (с элементами аудита в сфере закупок) установлен факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нецелевом расходовании бюджетных средств.

В муниципальной программе «Формирование современной комфортной городской среды» подпрограмме II «Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей, в том числе в многоквартирных домах на территории Московской области» (далее - Подпрограмма II Программы) в 2024 году предусмотрено, в том числе мероприятие «Замена и модернизация детских игровых площадок».

Согласно Приложению <данные изъяты> к постановлению Администрации от <данные изъяты><данные изъяты>-ПА «О внесении изменений муниципальную программу городского округа ФИО1 Московской области 2023 - 2029 годы «Формирование современной комфортной городской среду» (таблица 7.5 «Адресный перечень, предусмотренный в рамках реализации мероприятия 01.20. «Замена и модернизация детских игровых площадок») на 2024 год в рамках реализации мероприятия 01.20. « Замена и модернизация детских игровых площадок») на 2024 год в рамках реализации запланированы 10 объектов, в том числе, по адресу: <данные изъяты>

Установлено, что в целях реализации мероприятия «Замена и модернизация детских игровых площадок» Администрацией городского округа ФИО1 Московской области (далее - Администрация) заключены контракты от <данные изъяты><данные изъяты> «Выполнение работ по модернизации детской игровой площадки (демонтажные работы, устройство освещения и видеонаблюдения)» и от <данные изъяты><данные изъяты> «Выполнение работ по модернизации детских игровых площадок на территории муниципальных образований Московской области»; в том числе по адресу: г.о ФИО1, <данные изъяты>

В рамках исполнения контракта <данные изъяты> установлено следующее:

- согласно Актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2) по адресам: <данные изъяты>. от <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты>, соответственно, и Справке стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от <данные изъяты><данные изъяты>, выполнены демонтажные работы на общую сумму 133,6 тыс. рублей;

- согласно Актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2) по адресам: <данные изъяты>. от <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты>, соответственно, и Справке стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от <данные изъяты><данные изъяты> работы по устройству освещения и видеонаблюдения, на общую сумму 622,1 тыс. рублей.

В рамках исполнения контракта <данные изъяты> установлено следующее:

- согласно Актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от <данные изъяты><данные изъяты>, от <данные изъяты><данные изъяты> и Справкам стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от <данные изъяты><данные изъяты>, от <данные изъяты><данные изъяты>, выполнены работы по замене и модернизации детских игровых площадок на территории муниципальных образований Московской области по адресам: <данные изъяты> на общую сумму 10 829,5 тыс. рублей.

Согласно представленной информации объекты имущества, расположенные по адресам, указанным в Адресном перечне, являются имуществом казны муниципального образования городской округ ФИО1 Московской области.

По представленным выпискам из реестра муниципального имущества объекты из Адресного перечня по вышеназванным адресам числятся в учете Комитета имущественных отношений как детское игровое оборудование. Согласно данным оборотно-сальдовой ведомости Комитета имущественных отношений по счёту 108 00 за 2024 год в казне по данным адресам также учтено как детское игровое оборудование. Однако, в муниципальной программе предусмотрена реализация мероприятия по замене и модернизация детских игровых площадок.

Установлено, что детские игровые площадки по адресам: <данные изъяты> не числятся на учёте как в Реестре муниципального имущества городского округа ФИО1, так и в казне муниципального образования городской округ ФИО1, и расходы по этим объектам, произведенные на модернизацию детских игровых площадок в общей сумме 11 585,2 тыс. рублей, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются нецелевыми.

Таким образом, произведенные расходы по демонтажу, устройству освещения и видеонаблюдению и модернизации и замене детских игровых площадок, при установленном факте отсутствия в учёте детских игровых площадок по вышеназванным адресам на общую сумму 11 585,2 тыс. рублей, являются нецелевыми, поскольку не достигнута цель, предусмотренная мероприятием «Замена и модернизация детских игровых площадок».

Установлено, что заместитель главы городского округа ФИО1 Московской области ФИО, назначенный на должность распоряжением Администрации городского округа ФИО1 Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>-к, находясь на рабочем месте по адресу: <данные изъяты>, подписал:

<данные изъяты> в период с 12ч.27мин. по 12ч.52мин: Акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2), от <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты>, Справку стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от <данные изъяты><данные изъяты>, счет на оплату от <данные изъяты><данные изъяты>;

<данные изъяты> в период с 15ч.22мин. по 15ч.35мин: Акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты>, Справку стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от <данные изъяты><данные изъяты>, счёт на оплату от <данные изъяты><данные изъяты>;

<данные изъяты> в период с 15ч.49мин. по 16ч.20мин: Акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от <данные изъяты><данные изъяты>, от <данные изъяты><данные изъяты>, Справки стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от <данные изъяты><данные изъяты>, от <данные изъяты><данные изъяты>, счета на оплату от <данные изъяты><данные изъяты> и от <данные изъяты><данные изъяты>; и тем самым не принял меры по недопущению правонарушения, повлекшего нецелевое расходование средств бюджета городского округа ФИО1.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рамках разрешения настоящей жалобы установлены основания для отмены постановления судьи городского суда с возвращением дела на новое рассмотрение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Оспаривая законность вынесенного по делу постановления, ФИО в том числе, указывал на нарушение положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что органом административной юрисдикции в отношении ФИО составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, по которым он привлечен к административной ответственности согласно названной норме.

При этом материалы дела не содержат сведений, имело ли место привлечение ФИО к административной ответственности в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, применительно к положениям части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство судьей городского суда не проверено, оставлено без внимания и правовой оценки.

Допущенные судьей городского суда нарушения процессуальных норм являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Королевского городского суда Московской области от 22 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы городского округа Королев московской области ФИО, подлежит отмене, поскольку суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии процесса, а с учетом того, что сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оценить их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Королевского городского суда Московской области от 22 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы городского округа Королев московской области ФИО, - отменить, дело направить на новое рассмотрение Королевский в городской суд Московской области.

Судья Е.Ю. Бирюкова