Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Уда 15 августа 2019 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Толстоуховой С.В., рассмотрев административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области о возложении обязанности на к Администрацию Чичковского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области разработать и принять программу профилактики нарушений обязательных требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Чичковского муниципального образования Усть-Удинского района, указав в обоснование, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления муниципального контроля, установлено, что администрацией Чичковского сельского поселения не осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, не подготавливаются и не распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; не обеспечивается регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих сообщений. Бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в отсутствие указанных выше мер, направленных на исполнение требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля нарушает права неопределенного круга лиц (граждан, предпринимателей, юридических лиц) на открытость и доступность для них муниципальных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Административный ответчик – администрация Чичковского муниципального образования, извещенная надлежащим образом в соответствии со ст. 96 КАС РФ о рассмотрении дела, своих возражений не представила, о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства не просила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что Администрация Чичковского муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальные услуги и уполномоченный принимать решения по вопросам местного значения, находящимся в ведении поселения, в круг которых входит, в том числе, разработка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, не исполнила требования Федерального закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно - не разработала и не приняла административный регламент по оказанию муниципальной услуги в сфере инвестиционной деятельности, а также инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, что является нарушением прав граждан, на получение муниципальных услуг, разработанных согласно Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 6 вышеназванного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Согласно ч.1 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В ч.2 ст. 8.2 ФЗ № 294-ФЗ приведен перечень мероприятий органов муниципального контроля, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства, положений ст. 6 Устава Чичковского сельского поселения уполномоченным органом в сфере осуществления муниципального земельного, жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов и в границах муниципального образования «Чичковское сельское поселение» является администрация Чичковского сельского поселения, обязана выполнить требования ч.ч. 1,2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное выше нормативное регулирование в указанной сфере, заявленные требования являются обоснованными и законными.

Срок, в течение которого административный истец просит возложить на административного ответчика соответствующую обязанность - до 01.09.2019, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226-228, 291 – 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области к Администрации Чичковского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать администрацию Чичковского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в срок до 01.09.2019 года в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» разработать и принять Программу профилактики нарушений обязательных требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2019 год; разместить на официальном сайте Администрации Усть-Удинского района в разделе «Органы власти» «Чичковское сельское поселение» обобщение практики осуществления муниципального контроля, разработать руководства по соблюдению обязательных требований, провести разъяснительную работу в средствах массовой информации и организовать профилактические семинары для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых администрацией сельского поселения осуществляется муниципальный контроль за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.М. Баханова