Решение № 2-1623/2023 2-1623/2023~М-1334/2023 М-1334/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 2-1623/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001701-79

дело №2-1623/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 19 октября 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Цой В.В.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Богатыревой А.В.,

представителя ответчика Администрации Зерноградского района Ростовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних при получении образования в деятельности МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда. В ходе проверки установлено, что в МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда, в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, твердое покрытие подходов и дорожек на территории детского сада неровное с многочисленными дефектами. В связи с выявленными недостатками прокурором района 02.08.2023 вынесено представление в адрес заведующего МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда об устранении выявленных нарушений, по результатам которого 12.09.2023 дан ответ, из которого следует, что указанные нарушения не устранены, в связи с чем истец просит суд:

- обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для ремонта твердого покрытия подходов и дорожек на территории МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда;

- обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда для ремонта твердого покрытия подходов и дорожек на территории учреждения;

- обязать МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда в течение 4 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств произвести ремонт твердого покрытия подходов и дорожек на территории учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Богатырева А.В. поддержала иск в полном объёме и просила его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации Зерноградского района Ростовской области ФИО1 явилась, представила отзыв, с исковыми требованиями согласилась, просила установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Зерноградского района Ростовской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал о согласии с заявленными исковыми требованиями и просил о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 40-41).

Представитель ответчика МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда в судебное заседание не явился, представил отзыв о признании исковых требований признала в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 45).

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 41, ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 29,12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том, числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства в МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда на основании решения о проведении проверки от 31.07.2023 № 83 (л.д.13).

В результате проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм на территории МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда покрытие дорожек и проходов имеет повреждения, что подтверждается актом проверки от 02.08.2023 (л.д. 12), фотографиями асфальтового покрытия на территории МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда.

Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав несовершеннолетних, создает угрозу здоровью несовершеннолетних и допущены по вине лиц, ответственных за соответствующее направление деятельности.

По результатам проведенной проверки, 02.08.2023 прокурором Зерноградского района Ростовской области заведующему МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 7-9).

Согласно сообщению заведующей МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда от 12.09.2023 готовится проектно-сметная документация по текущему ремонту твердого покрытия территории учреждения. Администрация МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда будет ходатайствовать перед Управлением образования Администрации Зерноградского района о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ по текущему ремонту твердого покрытия (л.д. 10-11).

Как следует из п. 11ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии с Уставом МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда его учредителем является муниципальное образование «Зерноградский район» Ростовской области, функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет управление образования администрации Зерноградского района. Уставом также установлено, что к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение организации (л.д. 14-27).

Из приведенных норм права и положений Устава образовательной организации следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования - обязана осуществлять финансирование образовательного учреждения в целях проведения мероприятий, способствующих созданию условий для содержания детей в организации, обеспечению безопасного пребывания несовершеннолетних в ней, предупреждению травматизма.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии нарушений требований санитарно – эпидемиологических требований в МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда, что ответчиками не оспаривается, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя период, в течение которого Администрация Зерноградского района Ростовской области должна обеспечить выделение денежных средств для исполнения решения суда, суд учитывает, что дополнительное финансирование возможно на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района. Финансовым – экономическим управлением предоставлена информация, что при подготовке проекта бюджета Зерноградского района на 2024 год указанные расходы будут учтены, в связи с чем суд считает, с учетом даты вынесения решения, разумным определить Администрации Зерноградского района Ростовской области срок для обеспечения выделения целевого финансирования и исполнения решения суда в течении 4 месяцев. Периоды, указанные истцом для исполнения ответчиками управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области и МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда суд считает разумными и достаточными.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии – удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для ремонта твердого покрытия подходов и дорожек на территории МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда.

Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда для ремонта твердого покрытия подходов и дорожек на территории МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда.

Обязать МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда в течение 4 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств произвести ремонт твердого покрытия подходов и дорожек на территории МДБОУ детский сад «Солнышко» г. Зернограда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.