Решение № 2А-680/2017 2А-680/2017 ~ М-620/2017 М-620/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-680/2017

Дело № 2а-680\2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 21 сентября 2017 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Нечаева Е.А.,

при секретаре Свитенько И.И.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Соболевой А.П.,

административного ответчика - представителя администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Тбилисский район, Тбилисского сельского поселения, неопределенного круга лиц к администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Тбилисский район, Тбилисского сельского поселения, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, в котором просил признать бездействие администрации Тбилисского сельского поселения по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму незаконным; возложить на администрацию Тбилисского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следующих объектов противопожарного водоснабжения: пожарного гидранта №64, расположенного по ул. Чайковского, 22, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №65, расположенного по ул. Толстого, 6, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №68, расположенного по ул. Толстого, 20, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №72, расположенного по ул. Ленина, 12, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №78, расположенного по ул. Тополиной, 12, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №79, расположенного по ул. Тополиной, 16, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №80, расположенного по ул. Победы, 11, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №1, расположенного по ул. Первомайской, 19, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №6, расположенного по ул. Красной, 47, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №14, расположенного на пересечении ул. Шпилевой и ул. Тифлисской, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №19, расположенного на пересечении ул. Октябрьской и ул. Вокзальной, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №21, расположенного по ул. Переездной, 59, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №27, расположенного по ул. Переездной, автозаправка «ТНК», ст. Тбилисской; пожарного гидранта №28, расположенного в пос. Восточном; пожарного гидранта №31, расположенного в ст. Тбилисской по ул. Пролетарской, автозаправка «Транспорт»; пожарного гидранта №57, расположенного по ул. Октябрьской, ст. Тбилисской, «Центральный рынок»; пожарного гидранта №58, расположенного по ул. Южной, 2, пос. Октябрьского; пожарного гидранта №19, расположенного по ул. Мира, 36, х. ФИО2; пожарный водоем, расположенный по ул. Красных Партизан, ст. Тбилисской, засыпан.

Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к пожароопасному периоду прокуратурой района установлено, что на территории Тбилисского сельского поселения Тбилисского района имеются неисправные пожарные гидранты и пожарные водоемы, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Так, установлено следующее: на пожарном гидранте № 64, расположенном по ул. Чайковского, 22, ст. Тбилисской, не становится колонка; на пожарном гидранте № 65, расположенном по ул. Толстого, 6, ст. Тбилисской, обходится шток; на пожарном гидранте № 68, расположенном по ул. Толстого, 20, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 72, расположенном по ул. Ленина, 12, ст. Тбилисской, обходится квадрат штанги; на пожарном гидранте № 78, расположенном по ул. Тополиной, 12, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 79, расположенном по ул. Тополиной, 16, ст. Тбилисской, смещен стояк; на пожарном гидранте № 80, расположенном по ул. Победы, 11, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 1, расположенном по ул. Первомайской, 19, ст. Тбилисской, обходится квадрант штанги; пожарный гидрант № 6, расположенный по ул. Красной, 47, ст. Тбилисской, отключен от сети; на пожарном гидранте № 14, расположенном на пересечении ул. Шпилевой и ул. Тифлисской, ст. Тбилисской, обходится квадрант штанги; на пожарном гидранте № 19, расположенном на пересечении ул. Октябрьской и ул. Вокзальной, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 21, расположенном по ул. Переездной, 59, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 27, расположенном по ул. Переездной, автозаправка «ТНК», ст. Тбилисской, сорван шток; пожарный гидрант № 28, расположенного в пос. Восточном отключен от сети; в пожарном гидранте № 31, расположенный в ст. Тбилисской по ул. Пролетарской, автозаправка «Транспорт», отсутствует давление; на пожарном гидранте № 57, расположенном по ул. Октябрьской, ст. Тбилисской, «Центральный рынок», низко расположен стояк; на пожарном гидранте № 58, расположенном по ул. Южной, 2, пос. Октябрьского, обходится шток; пожарный гидрант № 19, расположенный по ул. Мира, 36, х. ФИО2, демонтирован; пожарный водоем, расположенный по ул. Красных Партизан, ст. Тбилисской, засыпан.

В судебном заседании административный истец уточнила заявленные требования, и в окончательном варианте просила Возложить на администрацию Тбилисского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следующих объектов противопожарного водоснабжения: пожарного гидранта №64, расположенного по ул. Чайковского, 22, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №65, расположенного по ул. Толстого, 6, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №68, расположенного по ул. Толстого, 20, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №72, расположенного по ул. Ленина, 12, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №78, расположенного по ул. Тополиной, 12, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №79, расположенного по ул. Тополиной, 16, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №80, расположенного по ул. Победы, 11, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №1, расположенного по ул. Первомайской, 19, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №6, расположенного по ул. Красной, 47, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №14, расположенного на пересечении ул. Шпилевой и ул. Тифлисской, ст. Тбилисской; - пожарного гидранта №19, расположенного на пересечении ул. Октябрьской и ул. Вокзальной, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №21, расположенного по ул. Переездной, 59, ст. Тбилисской; пожарного гидранта №27, расположенного по ул. Переездной, автозаправка «ТНК», ст. Тбилисской; пожарного гидранта №28, расположенного в пос. Восточном; пожарного гидранта №31, расположенного в ст. Тбилисской по ул. Пролетарской, автозаправка «Транспорт»; пожарного гидранта №57, расположенного по ул. Октябрьской, ст. Тбилисской, «Центральный рынок»; пожарного гидранта №58, расположенного по ул. Южной, 2, пос. Октябрьского; пожарного гидранта №19, расположенного по ул. Мира, 36, х. ФИО2; пожарного водоема, расположенного по ул. Красных Партизан, ст. Тбилисской.

Представитель административного ответчика администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского район в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для обращения прокурора в Тбилисский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, послужили материалы проверки исполнения органами местного самоуправления требований пожарного законодательства.

Так в ходе проверки было установлено, что на территории Тбилисского сельского поселения Тбилисского района имеются неисправные пожарные гидранты и пожарные водоемы, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

В частности установлено следующее: на пожарном гидранте № 64, расположенном по ул. Чайковского, 22, ст. Тбилисской, не становится колонка; на пожарном гидранте № 65, расположенном по ул. Толстого, 6, ст. Тбилисской, обходится шток; на пожарном гидранте № 68, расположенном по ул. Толстого, 20, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 72, расположенном по ул. Ленина, 12, ст. Тбилисской, обходится квадрат штанги; на пожарном гидранте № 78, расположенном по ул. Тополиной, 12, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 79, расположенном по ул. Тополиной, 16, ст. Тбилисской, смещен стояк; на пожарном гидранте № 80, расположенном по ул. Победы, 11, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 1, расположенном по ул. Первомайской, 19, ст. Тбилисской, обходится квадрант штанги; пожарный гидрант № 6, расположенный по ул. Красной, 47, ст. Тбилисской, отключен от сети; на пожарном гидранте № 14, расположенном на пересечении ул. Шпилевой и ул. Тифлисской, ст. Тбилисской, обходится квадрант штанги; на пожарном гидранте № 19, расположенном на пересечении ул. Октябрьской и ул. Вокзальной, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 21, расположенном по ул. Переездной, 59, ст. Тбилисской, сорван шток; на пожарном гидранте № 27, расположенном по ул. Переездной, автозаправка «ТНК», ст. Тбилисской, сорван шток; пожарный гидрант № 28, расположенного в пос. Восточном отключен от сети; в пожарном гидранте № 31, расположенный в ст. Тбилисской по ул. Пролетарской, автозаправка «Транспорт», отсутствует давление; на пожарном гидранте № 57, расположенном по ул. Октябрьской, ст. Тбилисской, «Центральный рынок», низко расположен стояк; на пожарном гидранте № 58, расположенном по ул. Южной, 2, пос. Октябрьского, обходится шток; пожарный гидрант № 19, расположенный по ул. Мира, 36, х. ФИО2, демонтирован; пожарный водоем, расположенный по ул. Красных Партизан, ст. Тбилисской, засыпан.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 – ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 – ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально – технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390«О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)» (далее - Свод правил). В соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применение наружного противопожарного водоснабжения из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Примечанием 3 к пункту 9.9 Свода правил предусматривается установка указателей по ГОСТ Р 12.4.026 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 9, 10 ст. 8 Устава Тбилисского сельского поселения Тбилисского района к полномочиям администрации Тбилисского сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, вышеназванные положения предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельскою поселения.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Северо - Кавказского Федерального округа – мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории Тбилисского сельского поселения, так и временно находящихся там.

Таким образом, выявленные нарушения нарушают интересы муниципального образования Тбилисский район, Тбилисского сельского поселения, неопределенного круга лиц, так как, нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму могут повлечь большое количество жертв при возникновении пожара или совершении террористического акта.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Тбилисского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следующих объектов противопожарного водоснабжения:

- пожарного гидранта № 64, расположенного по ул. Чайковского, 22, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 65, расположенного по ул. Толстого, 6, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 68, расположенного по ул. Толстого, 20, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 72, расположенного по ул. Ленина, 12, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 78, расположенного по ул. Тополиной, 12, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 79, расположенного по ул. Тополиной, 16, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 80, расположенного по ул. Победы, 11, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 1, расположенного по ул. Первомайской, 19, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 6, расположенного по ул. Красной, 47, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 14, расположенного на пересечении ул. Шпилевой и ул. Тифлисской, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 19, расположенного на пересечении ул. Октябрьской и ул. Вокзальной, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 21, расположенного по ул. Переездной, 59, ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 27, расположенного по ул. Переездной, автозаправка «ТНК», ст. Тбилисской;

- пожарного гидранта № 28, расположенного в пос. Восточном;

- пожарного гидранта № 31, расположенного в ст. Тбилисской по ул. Пролетарской, автозаправка «Транспорт»;

- пожарного гидранта № 57, расположенного по ул. Октябрьской, ст. Тбилисской, «Центральный рынок»;

- пожарного гидранта № 58, расположенного по ул. Южной, 2, пос. Октябрьского;

- пожарного гидранта №19, расположенного по ул. Мира, 36, х. ФИО2;

- пожарного водоема, расположенного по ул. Красных Партизан, ст. Тбилисской.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий \подпись\

Копия верна: Судья Е.А. Нечаев