Решение № 2А-266/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-266/2020

Дело № 2а-266/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Неман 06 июля 2020 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

при секретаре Самуховой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» о признании представления от 01 августа 2019 года незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» обратилось в суд с заявлением в котором просит признать представление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО1 от 01 августа 2019г. № незаконным.

Указывает, что 17 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 в отношении ГП КО «ЕСОО», составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, при осуществлении работ на полигоне в <адрес>.

01 августа 2019 года, постановлением № о назначении административного наказания ГП КО «ЕСОО», признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ - Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Одновременно, 01 августа 2019г., ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 в адрес ГП КО «ЕСОО» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

Административный истец не согласен с указанным представлением, считает его необоснованным, неисполнимым, вынесенным с нарушением действующего законодательства, и подлежащим отмене. Указывая на то, что обжалуемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, ни протокол, ни постановление не содержит информацию, отражающую причины административного правонарушения (не определена субъективная сторона), кроме того, в материалах дела отсутствует указание на условия, способствующие совершению вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что причины вменяемого административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению должностным лицом не установлены, оспариваемое Представление не отвечает принципам исполнимости, в связи с чем нарушает права и законные интересы административного истца.

Кроме того, полагая имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства недопустимыми, а также по иным основаниям, ГП КО «ЕСОО», в установленный законом срок подало жалобу на постановление, на основании которого было вынесено оспариваемое представление.

Таким образом, в настоящее время постановление не вступило в законную силу, в связи с чем, исполнение оспариваемого представления не представляется возможным.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что 01 августа 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 вынесено постановление, которым Государственное предприятие КО «ЕСОО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в 09:00 час. 17.04.2019г. Государственным предприятием КО «ЕСОО» по адресу <адрес> допущен выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. То есть, нарушены требования, установленные ч.1, ч.10 ст. 31.1, п.4 ст. 23, п.п. 1,2 ст. 39, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1, ч. 1.1, ч.6, ч.7 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, ст. 12, п.п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

01 августа 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 в адрес Государственного предприятия КО «ЕСОО» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано, что юридическим лицом были нарушены требования в сфере окружающей среды и природопользования, а именно ч.1, ч.10 ст. 31.1, п.4 ст. 23, п.п. 1, 2 ст. 39, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1, ч. 1.1, ч.6, ч.7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации ст. 12, п.п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в связи с чем, должностное лицо обязало принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и предоставить информацию в течение одного месяца со дня получения предписания.

Между тем, внесенное тем же должностным лицом административного органа представление от 01 августа 2019 не отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, поскольку не содержит конкретные указания на устранение причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах представление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 нельзя признать обоснованным и законным, что является основанием для принятии решения об удовлетворении требований административного иска и отмене представления от 01 августа 2019г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать представление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО1 от 01 августа 2019г. № незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Судья Л.А. Марочкович