Решение № 2А-24/2020 2А-24/2020~М-236/2019 М-236/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-24/2020

Дело № 2а – 24/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 4 февраля 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье»), отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных с истребованием дополнительных документов для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, у четом уточненных требований, просит суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с истребованием дополнительных документов по уведомлению № 29-12/2516 от 31 октября 2019 года для решения вопроса о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии и обязать начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» принять решение по заявлению административного истца о предоставлении жилищной субсидии.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что 30 сентября 2019 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи пять человек. 5 октября 2019 года в целях реализации права на жилищное обеспечение в форме жилищной субсидии, в дополнение к ранее представленным документам, направил в адрес жилищного органа договор открытия банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии. В последующем им получено уведомление № 29-12/2516 от 31 октября 2019 года с требования о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно соглашения о сдаче жилого помещения по окончании прохождения военной службы и копии свидетельств о рождении его и супруги, однако данные требования не основаны на законе, поскольку на основании приказа Министра обороны РФ № 510 от 21 июля 2014 года им предоставлен полный комплект документов, поэтому указанное уведомление является незаконным и нарушает его права и права членов его семьи на обеспечение жилищной субсидией.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 16 января 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены отделение (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» и «2 ФЭС».

Административный истец ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, при этом пояснил, что требования начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» противоречат нормативно-правовым актам по жилищной субсидии, поскольку им был предоставлен полный комплект документов, но решение по предоставлению жилищной субсидии не принято. Также он обращался в военную прокуратуру Северодвинского гарнизона, данное обращение было перенаправлено в ФГКУ «Северрегионжилье», откуда им получен ответ о том, что право на выплату жилищной субсидии не будет реализовано, пока не будут предоставлены необходимые документы. При этом считает, что соглашение об освобождении служебного жилого помещения является незаконным, так как он на весь срок службы обеспечивается служебным жилым помещением. По поводу предоставления свидетельств о рождении его и супруги, им дан ответ, что свидетельств не имеет, при этом каких-либо других пояснений, относительно указанных требований, им не представлялось.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, представил в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, считает заявленные требования не законными и необоснованными, при этом указал, что 30 сентября 2019 года отделением (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» было принято решение №29-20/84 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 и членов его семьи составом семьи 5 человек с датой принятия 1 августа 2019 года, форма обеспечения – жилищная субсидия. 7 октября 2019 года в отделение поступило заявление о перечислении жилищной субсидии, с договором об открытии банковского счета и реквизиты счета. Для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, предусмотренного «Регламентом действий специалиста по принятию решений о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения», утвержденного приказом начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 4 марта 2016 года № 28 (далее – Регламент) ФИО1 было предложено, в соответствии с п. 3,5 Регламента предоставить: - соглашение о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, после окончания прохождения военной службы, либо при переводе к новому месту службы; - копии свидетельств о рождении военнослужащего и его супруги, необходимые для проведения проверки по базам данных «АИС Учет», «АИС ГЖС», «Учет квартир», «СПС», а также для направления запроса в ФМС на девичью фамилию супруги, для получения сведений из Единого реестра недвижимости на жилые помещения на территории РФ в ПИРО «Алушта». 14 ноября 2019 года в отделение поступил отказ ФИО1 представлять запрашиваемые документы. Кроме того, в пункте IV Приложения № 2 Приказа МО РФ от 25 января 2016 года № 20 ФИО1 и его супруга в нарушении действующего законодательства не предоставили сведения о ранее занимаемых жилых помещениях в г. Острогожск Воронежской области. Также ФИО1 предлагалось представить сведения с места работы супруги, необходимые для определения самостоятельного права супруги военнослужащего на обеспечение жилым помещением либо получения единовременной выплаты из федерального бюджета, которые ФИО1 предоставлять отказался. С учетом изложенного, принять предварительное решение о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии не представляется возможным, в связи с отсутствием указанных документов и пояснений административного истца. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, своего представителя не направил, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрел при данной явке.

Выслушав доводы административного истца ФИО1 и исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно справки начальника отделения кадров войсковой части № от 1 августа 2019 года, ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении, то есть в соответствии с положениями абз. 12 и 13 ч.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. При этом военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), согласно п. 16 которых федеральные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами.

В соответствии с подп. «д» п. 3 Правил, указанные военнослужащие к заявлению о признании нуждающимися в жилом помещении прилагают, в том числе, копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанного выше постановления Правительства №512 издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 года № 20, которым утвержден «Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно», которым установлены правила организации деятельности уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организации (структурного подразделения специализированной организации) по принятию решения о предоставлении военнослужащим, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Пунктом 6 вышеуказанного приказа Министра обороны РФ, установлено, что после получения извещений военнослужащие в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими), (по состоянию на дату извещения) по рекомендуемому образцу (приложение №2) или в произвольной форме. Также этим пунктом установлено, что в случае, если военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) и члены их семей в течение пяти лет до даты извещения меняли место жительства, в уполномоченный орган (специализированную организацию) представляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

В силу п. 16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 (далее - приказ № 1455) Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления Правительства №512, Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция). Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 приказа № 1455 специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, утвержден «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка, для перечисления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске, Архангельской области, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении.

Решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 30 сентября 2019 года № 29-20/84 ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи пять человека (супруга ФИО2, несовершеннолетние дети: ФИО3, ФИО4 и ФИО5).

В последующем ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии, приложив к заявлению договор об открытии банковского счета.

31 октября 2019 года начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» направил в адрес административного истца уведомление № 29-12/2516, в котором указал, что для принятия законного и обоснованного решения о предоставлении жилищной субсидии необходимо предоставить дополнительные документы, а именно: - соглашение о сдаче жилого помещения по окончании прохождения военной службы; - копии свидетельств о рождении ФИО1 и его супруги для определения ранее имеющихся фамилий, а также для проверки сведений о возможном обеспечении жильем, либо государственным жилищным сертификатом в составе семьи родителей (в случае отсутствия свидетельств о рождении, можно представить данные в виде письменного пояснения).

Как установлено в судебном заседании, отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» как уполномоченный орган вправе принимать военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, также данному органу предоставлено право проверки имеющихся в их жилищном (учетном) деле сведений и документов в порядке, предусмотренном для признания граждан нуждающимися в жилье, в том числе и тех, к категории которых относится ФИО1, то есть изъявивших желание в последующем быть обеспеченными жилой площадью путем получения жилищной субсидии.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что положения ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правил закрепляют ряд условий для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере (однократность предоставления жилья за счет средств федерального бюджета, необходимость представления документов о сдаче жилых помещений и отсутствие сделок по распоряжению жильем, полученным от государства, повлекших ухудшение жилищных условий). Эти условия основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий, в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья (определения от 22 января 2014 года № 19-О и от 20 апреля 2017 года № 890-О).

Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что предоставление жилищной субсидии, которая является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, за счет средств федерального бюджета является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего, а одновременное обеспечение ФИО1 служебным жильем и получение им за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии привело бы к тому, что он воспользовался бы одной и той же социальной гарантией в форме жилищного обеспечения по двум основаниям.

Так из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения от 18 апреля 2017 года №2706, на состав семьи из пяти человек, на период прохождения службы в войсковой части №, предоставлено жилое помещение – трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 69,3 кв.м. и жилой площадью 39,5 кв. м., находящаяся в собственности муниципального образования «Северодвинск», однако ФИО1 на указанные в оспариваемом уведомлении требования, отказался подписать с уполномоченным органом соглашение о сдаче жилого помещения по окончании прохождения военной службы, где условием перечисления гражданину жилищной субсидии является сдача им и членами его семьи жилого помещения после окончания военной службы.

Кроме того, отделением (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» правомерно истребованы копии свидетельств о рождении ФИО1 и его супруги, поскольку в рамках действующего законодательства жилищный орган в целях проверки законности предоставления ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии вправе истребовать у последнего и его супруги необходимые для этого документы, в целях возможного обеспечения их жильем в составе семьи их родителей.

При этом, орган жилищного обеспечения вправе самостоятельно истребовать необходимые документы, однако административный истец не заявлял о невозможности получения им требуемых документов по обстоятельствам, от него не зависящим.

Довод административного истца о незаконности требований административного ответчика об освобождении им и членами его семьи служебного жилого помещения, так как он на весь срок службы должен обеспечиваться служебными помещениями, суд находит не состоятельным, поскольку соглашение о сдаче указанного жилого помещения возлагает на ФИО1 обязанность по его сдаче только по окончании прохождения военной службы либо при перечислении жилищной субсидии.

Таким образом, в силу закона обязанность обеспечения жильем, в том числе, в виде получения жилищной субсидии возникает при совокупности ряда установленных действующим законодательством условий.

В связи с изложенным, требование административного ответчика начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» к ФИО1 о предоставлении дополнительных документов, указанных в уведомлении № 29-12/2516 от 31 октября 2019 года, не противоречит положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что предоставление административному истцу жилищной субсидии без проверки необходимых актуализированных документов, может привести к сверхнормативному расходованию бюджетных средств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО1 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с истребованием дополнительных документов для решения вопроса о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

04.02.2020