Постановление № 5-27/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-27/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

село Тасеево 13 декабря 2017 года

Председательствующий судья Тасеевского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Титовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», юридический адрес: 663770, <...> Победы, д.39, ИНН № ОГРН - №, ранее, по имеющимся данным в материалах дела не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

27 сентября 2017 года в 17,00 часов в ходе проведения плановой выездной проверки главным специалистом Министерства образования Красноярского края ФИО1 выявлен факт того, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее – МБУ ДО «ДЮСШ»), расположенное по адресу 663770, <...> Победы, д.39, в лице исполнительного органаучреждения, в 2017-2018 учебном году при осуществлении образовательной деятельности по реализации дополнительной предпрофессиональной образовательной программы «Лыжные гонки», дополнительных общеразвивающих образовательных программ «Лыжные гонки», «Волейбол», «Полиатлон», «Легкая атлетика», «Дзюдо» по адресам – <адрес>; <адрес>; <адрес>, не имело в наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в связи с чем контролирующим органом в отношении МБУ ДО «ДЮСШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание Министерство образования Красноярского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не обеспечило. О причине не явке и отложении дело суд не уведомило.

В судебном заседании законный представитель МБУ ДО «ДЮСШ» ФИО3 вину в невыполнения условий лицензионного требования о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности признала, пояснив, что до проведения проверки были предприняты действия для устранения недостатков лицензионного требования, направлен запрос главе района о выделении денежных средств с приложением сметной стоимости расходов. Согласно полученного ответа, вопрос о выделении денежных средств для получения соответствующего заключения будет рассмотрен при планировании бюджета на 2018 год. Кроме того, в Министерство образования Красноярского края направлено ходатайство о продлении срока устранения недостатка для получения санитарно эпидемиологического заключения, ответ на который еще не получен. Поддержала поданное ходатайство о замене административного штрафа вынесением предупреждения, в связи с совершением юридическим лицом административного правонарушения впервые.

В судебном заседании представитель МБУ ДО «ДЮСШ» ФИО4 выразила аналогичную позицию, озвученную в судебном заседании законным представителем ФИО5, просила вместо административного штрафа вынести МБУ ДО «ДЮСШ» предупреждение.

Изучив доводы участников судебного процесса, исследовав представленные материалы в своей совокупности:

-протокол об административном правонарушении № 164-19.20.3. ГСИ от 27.09.2017 19 июля 2017 года, составленный в отношении юридического лица МБУ ДО «ДЮСШ», в присутствии законного представителя юридического лица ФИО6 (л.д. 6-12);

-приказ Министерства образования Красноярского края от 14.08.2017 №661-19-02 о проведении плановой выездной проверки юридического лица МБУ ДО «ДЮСШ», согласно плана проверок на 2017 год, размещенного на официальном сайте министерства образования Красноярского края в сети «Интернет» - www.krasobrnadzor.ru (л.д.13-18);

-копию акта проверки Министерства образования Красноярского края от 27.09.2017 юридического лица МБУ ДО «ДЮСШ» в соответствии с п.4 которого отражены выявленные недостатки, касающиеся отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения на объекты и оборудования, используемые при осуществлении образовательной деятельности, с ознакомлением и вручением акта проверки в этот же день законному представителю МБУ ДО «ДЮСШ» ФИО6 (л.д.19-26);

-сообщение представителя МБУ ДО «ДЮСШ» ФИО2 о получении приказа о проведении плановой проверке от 14.08.2017 №661-19-02 по электронной почте 04.09.2017 года (л.д.69-70);

-копию приказа Управления образования администрации Тасеевского района от 26.09.2017 №215 о назначении исполняющей обязанности директора МБУ ДО «ДЮСШ» ФИО6 с 26.09.2017 года (л.д.27);

-копию лицензии МБУ ДО «ДЮСШ» от 29.04.2016 года на осуществление образовательных услуг по видам образования и подвидам дополнительного образования с указанием места расположения осуществления образовательной деятельности (л.д.28-30);

-интернет распечатку реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии видов деятельности требованиям санитарных правил и нормативов по состоянию на 29.07.2017 года, согласно которого, сведений о наличии санитарно-эпидемиологического заключения в отношении МБУ ДО «ДЮСШ» не установлено (л.д.31);

-копию расписания занятий МБУ ДО «ДЮСШ» на 2017-2018 учебный год с перечислением видов дополнительного образовательных программ (л.д.32);

-копию договоров безвозмездного пользования спортивными залами, заключенные МБУ ДО «ДЮСШ» с МБОУ «<данные изъяты>», МБОУ «<данные изъяты>», МБОУ «<данные изъяты>» от 01.09.2017 года (л.д.33-44);

-копию Устава МБУ ДО «ДЮСШ» (л.д.45-60);

-копия приказа МБУ ДО «ДЮСШ» о назначении на должность директора ФИО3 с 17.10.2017 года (л.д.93);

-доверенность МБУ ДО «ДЮСШ» на представительство ФИО4 (л.д.94);

-копии паспортов ФИО3, ФИО4 (л.д.95-96);

-копии приказов Министерства образования Красноярского края от 21.05.2016, от 19.09.2016, соответственно об утверждении перечня должностных лиц министерства образования, уполномоченных составлять административные протоколы и назначении на должность главного специалиста сектора контроля качества ФИО1 (л.д.61-63);

-ходатайство руководства МБУ ДО «ДЮСШ» к главе Тасеевского района о выделении денежных средств для организации получения санитарно-эпидемиологического заключения с прилагаемым сметным расчетом затрат (л.д.73-90);

-ответ главы Тасеевского района от 31.03.2017 года руководству МБУ ДО «ДЮСШ» о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств при планировании бюджета на 2018 год (л.д.91);

-ходатайство руководства МБУ ДО «ДЮСШ» в Министерство образования Красноярского края от 07.12.2017 года о продлении срока исполнения устранения недостатка, указанного в п.4 предписания до 20.08.2018 года;

-ходатайство руководства МБУ ДО «ДЮСШ» о замене юридическому лицу административного штрафа вынесением предупреждения,

суд приходит к выводу, что вина МБУ ДО «ДЮСШ» в грубом невыполнении лицензионного требования, предусмотренного действующим законодательством, обязывающее лицензиата иметь в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства всей совокупностью исследованных материалов дела, в том числе признанием вины законного представителя МБУ ДО «ДЮСШ».

Как следует из материалов дела в 2017-2018 учебном году МБУ ДО «ДЮСШ» реализовывало дополнительные предпрофессиональные образовательные программы «Лыжные гонки», дополнительные общеразвивающие образовательные программы «Лыжные гонки», «Волейбол», «Полиатлон», «Легкая атлетика», «Дзюдо» по адресам – <адрес>; <адрес>; <адрес>.

27 сентября 2017 года в 17,00 часов на основании Приказа от 14.08.2017 №661-19-02, Министерством образования Красноярского края была проведена плановая выездная проверка муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», расположенное 663770, <...> Победы, д.39.

По результатам проведенной проверке, согласно представленного в материалы дела Акта проверки от 27.09.2017 № 26-ГСИ/661-19-02 выявлены нарушения, в том числе по не выполнению МБУ ДО «ДЮСШ» лицензионного требования на наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности по вышеназванным адресам, тем самым нарушило нормы, установленные п.1 ст.8 Закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, обязывающее лицензиата иметь в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого при осуществлении образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ.

При этом, в соответствии с п/п «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (далее – Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п/п «ж» п.6 названного Положения, обязывающего лицензиата иметь в наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Составленные контролирующим органом процессуальные документы (приказ о проведении плановой проверки, акт проверки) доведены и вручены руководству юридического лица в соответствии с предъявляемыми требованиями действующего законодательства, что не оспаривалось в судебном заседании законным представителем МБУ ДО «ДЮСШ».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что исполнительным органом МБУ ДО «ДЮСШ» хотя и предпринимались меры для выполнения лицензионных требований, однако при необходимой внимательности и заботливости были осуществлены не заблаговременно, позволяющее к началу 2017-2018 учебного года устранить имеющиеся недостатки лицензионных требований в сфере образования.

Таким образом, в отношении МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействия) МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» надлежит квалифицировать по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установил.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ суд усмотрел признание вины, принятие мер к устранению недостатков, предъявляемых лицензиату.

Рассматривая заявленное ходатайство директора МБУ ДО «ДЮСШ» ФИО3 о замене административного штрафа предупреждением при вынесении судебного решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ при совершении впервые, в том числе юридическим лицом административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В положении ч.2 ст.3.4 КоАП РФ отмечается, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Пункт 11 статьи 19 Закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ, во взаимосвязи с п/п «ж» п.6, п/п «а» п.9 Положения, устанавливает, что грубое нарушение лицензионных требований, каковым является отсутствие у МБУ ДО «ДЮСШ» санитарно-эпидемиологического заключения, необходимого для осуществления дополнительных общеразвивающих образовательных программ, относятся к нарушениям, которые влекут за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ необходима совокупность условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые и отсутствие причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые у МБУ ДО «ДЮСШ, исходя из существа совершенного административного правонарушения отсутствуют, в связи с чем суд находит законным и обоснованным в заявленном ходатайстве, отказать.

Вместе с тем, учитывая, что минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи, подлежащей применению в отношении МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» составляет 150000 рублей, суд находит основания к снижению размера административного штрафа в силу следующего.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая степень и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, материальное и финансовое положение учреждения, финансируемого за счет средств местного бюджета, согласно выделенных по смете денежных средств, суд находит, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» административного правонарушения, что позволяет суду назначить МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» административное наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, однако, не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет <данные изъяты>.

Административный штраф, согласно ст.32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Тасеевский районный суд Красноярского края.

Настоящее Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления через Тасеевский районный суд.

Судья С.В. Киселев