Решение № 12-213/2023 12-25/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-213/2023

Копия

Дело № 12-25/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можайск Московской области 12 февраля 2024 года

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юскаева В.Ю.,

с участием защитников ООО «Рузский РО» по доверенности ФИО1, ФИО2,

при секретаре Манкевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» (далее по тексту ООО «Рузский РО») ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № от 24 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении юридического лица – ООО «Рузский РО», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № от 24 ноября 2023 года юридическое лицо – ООО «Рузский РО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ООО «Рузский РО» ФИО1 подана жалоба в Можайский городской суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы приводятся доводы о незаконности вынесенного заместителем начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области постановления от 24 ноября 2023 года, согласно которым должностное лицо при вынесении постановления в отношении ООО «Рузский РО» не указало в чем выразилось нарушения, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют ссылки на нормы права, указание на нарушение обществом положений ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 №-РВ, необоснованно и не подтверждается материалами дела. Полагает, что в действиях ООО «Рузский РО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку деятельность по накоплению ТКО осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном порядке, однако ООО «Рузский РО» несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, следовательно, ответственность за наличие навала крупногабаритных отходов не может быть возложена на ООО «Рузский РО». Указывает, что в месте расположения бункера-накопителя для крупногабаритных отходов расположена ЛЭП, таким образом, вывоз мусора мусоровозом-ломовозом, не представляется возможным. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ООО «Рузский РО» уведомил Администрацию Можайского городского округа о снятии бункера для крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, возражений от Администрации не поступило. Кроме этого, считает, что должностным лицом были нарушены правила и порядок проведения внеплановой проверки, проведение такой проверки является незаконным, поскольку отсутствовали исключительные основания, указанные в Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

В судебном заседании защитники ООО «Рузский РО» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО6, являющаяся заместителем начальника территориального отдела № 30 территориального управления Главного управления содержания территории Московской области, которая сообщила об обстоятельствах выявления и пресечения административного правонарушения, согласно которым инспектором ОИАЗ ОМВД России по Можайскому городскому округу было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Рузский РО» составлен протокол об административном правонарушении, который вместе с материалом был направлен на рассмотрение в территориальный отдел № 30 территориального управления Главного управления содержания территории Московской области, уполномоченный рассматривать денные дела. По результатам рассмотрения дела, которое проходило с участием защитника ООО «Рузский региональный оператор», было принято постановление о назначении виновному юридическому лицу административного наказания в виде штрафа. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, установлено не было.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления о привлечении ООО «Рузский РО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Основанием для привлечения ООО «Рузский РО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ послужило выявленные в ходе проведенной проверки несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: 13 ноября 2023 года в 10 часов 33 минуты на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> отсутствовал бункер для сбора крупногабаритных отходов (далее по тексту КГО), на земле у ограждения отсека на бетонном основании для установки бункера для сбора КГО, имеется навал КГО, также КГО размещены в контейнере, предназначенном для сбора сухих отходов, на территории отсека для установки бункера находились старые автопокрышки. Постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня контейнерных площадок, расположенных вблизи многоквартирных домов на территории Можайского городского округа Московской области, на которых стационарно размещены емкости объемом 8 куб.м. для складирования крупногабаритных отходов», указанная контейнерная площадка включена в адресный список установки бункеров для сбора КГО на территории Можайского городского округа, где деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Рузский РО». Таким образом, были нарушены требования: частей 1, 2 ст. 13.4, ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункт 12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»); подп. «б» п. 2.2, п. 5.1 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно частям 1 - 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N1156 (далее по тексту Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов; уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В силу пункта 4 Правил обращения с ТКО обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В силу пункта 12 Правил обращения с ТКО вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 5.1 раздела 5 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ООО «Рузский РО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: талоном-уведомлением; постановлением заместителя Главы Можайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П о приеме-передачи имущества с перечнем контейнерных площадок; постановлением главы Можайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым утвержден перечень контейнерных площадок, на которых стационарно размещены емкости объемом 8 куб. м. для складирования КГО, в том числе, и в месте указанном в оспариваемом постановлении; соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора от 28.04.2018; протоколом об административном правонарушении от 20.11.2023; фотоснимками, на которых зафиксировано нарушение – отсутствие на оборудованной контейнерной площадке бункера для сбора КГО; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом ООО «Рузский РО». Факт отсутствия бункера для сбора КГО по адресу: <адрес>, не отрицался в судебном заседании защитниками ООО «Рузский РО» ФИО1, ФИО2

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Исследованные должностным лицом территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО «Рузский РО» при описанных выше обстоятельствах допущено нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления.

Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора от 28.04.2018 предусмотрены обязанности регионального оператора по обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбор и транспортирования ТКО; обеспечение сбора и транспортирования ТКО из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; соблюдение графика сбора и транспортирования ТКО из мест (площадок) накопления ТКО; осуществление сбора ТКО в местах (площадках) их накопления. Поэтому доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, неправильном определении субъекта административного правонарушения, являются несостоятельными.

Утверждение защитника о том, что ООО «Рузский региональный оператор» не является субъектом вмененного ему правонарушения, являются несостоятельными, поскольку не подтверждаются исследованными материалами дела и противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Реестр отходообразователей Можайского городского округа, согласованный ООО «Рузский РО» и Администрацией Можайского городского округа, не отменяет действие постановления главы Можайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которое с другими исследованными материалами свидетельствует о необходимости и возможности установки на вышеуказанной контейнерной площадке бункера, предназначенного для накопления крупногабаритных отходов.

Положения контрактов и договор, заключенных Обществом с потребителями, не освобождает Общество от исполнения обязанностей, определенных вышеуказанными Соглашением и законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Рузский региональный оператор» заключается в непринятии всех зависящих от Общества мер по соблюдению требований действующего законодательства. При том, что ООО «Рузский РО» имело реальную возможность обеспечить соблюдение и выполнение требований закона.

Доводы защитников ООО «Рузский РО» о невозможности установки бункера-накопителя для КГО и вывоза КГО по адресу: <адрес>, в связи с расположением площадки для установки бункера под линиями электропередач, следует признать несостоятельными.

Как следует из ответа Первого заместителя Главы Администрации Можайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, данного в ответ на письмо ООО «Рузский РО» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, контейнерная площадка, расположенная в р.<адрес>, предназначена для складирования твердых коммунальных и крупногабаритных отходов собственниками близлежащих индивидуальных строений и собственниками имущества многоквартирных домов. Данная контейнерная площадка была приведена в нормативное состояние в ноябре 2022 года. На контейнерной площадке имеется ограждение с трех сторон для емкостей, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов (ТКО), а также огороженный отсек с твердым основанием для складирования крупногабаритных отходов (КТО). В период с 2019 года по настоящее время замечаний, в части организации вывоза ТКО, КТО, не поступало. Местоположение контейнерной площадки не менялось, линии воздушных коммуникаций не модернизировались. В ноябре 2022 года были выполнены работы по обустройству подъездных путей к данной контейнерной площадке. В случае невозможности установки бункера на стационарной основе, необходимо организовать ежедневный вывоз ТКО и КТО с подбором.

При наличии такого письма (ответа), ООО «Рузский РО», как участник соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора, мог и должен был либо урегулировать возникший спор в установленном законом порядке, либо приискать средства, в том числе технические, для исполнения своих обязанностей по установке бункера в оборудованное для этого место, либо организации вывоз ТКО и КТО с подбором доступными способами, чего ООО «Рузский РО» сделано не было.

При таких обстоятельствах, доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ООО «Рузский РО» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, либо обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу решения, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Рузский РО» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, и является минимальным, предусмотренным санкцией статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление заместителя начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № от 24 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Рузский РО», - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Рузский РО» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись В.Ю. Юскаев

Копия верна_____________________