Решение № 12-1446/2025 12-344/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 12-1446/2025

Дело №12-344/2026

25RS0001-01-2025-005920-41


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2026 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу защитника главы <адрес> ФИО6 – ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> в лице Главы администрации <адрес> ФИО6 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в лице Главы администрации <адрес> ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Глава <адрес> ФИО6 с указанным постановлением не согласился, его защитник обратился с жалобой, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, отменить. В обоснование требований заявителем указано, что обжалуемое постановление получено ДД.ММ.ГГГГ. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 20 Устава <адрес> установлено, что администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>. Глава <адрес>, в свою очередь, является самостоятельным органом местного самоуправления. Глава муниципального образования не является субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Глава <адрес> формирует администрацию <адрес>. Органы администрации <адрес> возглавляются руководителями, назначаемыми главой <адрес>. Первые заместители, заместители главы администрации <адрес> назначаются и освобождаются от должности главой <адрес> и выполняют функции, определяемые главой <адрес> (статьи 28, 31 Устава <адрес>). Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей» (далее - распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р) распределены обязанности между главой <адрес>, первым заместителем, заместителями главы администрации <адрес>. Согласно п. 2 распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р должностным лицом осуществляющим общее руководство Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> является первый заместитель главы администрации ФИО3 Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление от 17.05.2022 №) утвержден перечень должностных лиц администрации <адрес>, ответственных за организацию надлежащего и своевременного исполнения вступивших в законную силу судебных актов о возложении на администрацию <адрес> и её органов обязанности по совершению в пользу граждан, организаций определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов и осуществление контроля за надлежащим и своевременным исполнением документов исполнительного производства. Согласно приложению к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, начальники управлений администрации несут персональную ответственность за организацию и осуществление контроля исполнения решений судов в соответствии с целями и задачами, закрепленными в положениях соответствующих органов администрации <адрес>, осуществляющих непосредственное исполнение решения суда. Таким образом, в администрации <адрес> организован порядок исполнения судебных актов и определены конкретные должностные лица, ответственные за организацию и осуществление контроля за исполнением решений судов. Осуществление организации исполнения требований исполнительных документов о возложении на администрацию <адрес>, обязанности обеспечить финансирование, содержание муниципальных учреждений образования поручено первому заместителю главы администрации <адрес> ФИО3, начальнику Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>. Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> согласно пункту 1.7 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ №), является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Данное управление зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Согласно пунктам 3.1.5, 3.1.7 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> осуществляет функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных (бюджетных, автономных) образовательных учреждений Владивостокского городского округа, обустройству прилегающих к ним территорий. Осуществляет функции главного администратора доходов, главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Таким образом, с учетом положений вышеуказанных нормативных правовых актов и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, руководители указанных органов администрации <адрес> являются должностными лицами администрации <адрес>, ответственными за организацию исполнения и осуществление контроля за исполнением решений судов, указанных в поступивших в администрацию <адрес> документах из Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> по факту совершения администрацией <адрес> административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Глава <адрес> ФИО6, представитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В судебном заседании защитник главы <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности ФИО4 поддержав доводы жалобы, настаивала на отмене обжалуемого постановления.

Выслушав защитника, исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Первореченским районным судом <адрес> по делу №а-2881/2024 согласно вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения суда, согласно которому на администрацию <адрес> возложена обязанность по финансированию мероприятий по обследованию технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, силами специализированной организации, имеющей право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений), в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлении срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия данного постановления вручена должнику – администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником – администрацией <адрес> не исполнены.

Данные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО5 в отношении главы <адрес> ФИО6 протокола об административном правонарушении №-АП по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и привлечения главы <адрес> ФИО6 к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 данного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, лицо, привлекаемое к ответственности, должно быть надлежащим образом быть уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно представленным по запросу суда материалам исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы <адрес> ФИО6 был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ,

Доказательства того, что глава <адрес> ФИО6 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

Как следует из представленного в материалы дела уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, оно было направлено в адрес администрации <адрес>, на которую возлагалась обязанность по обеспечению явки главы администрации <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут для составления протокола об административном правонарушении. При этом, копия указанного уведомления ФИО6 не вручена, а получена ДД.ММ.ГГГГ правовым управлением администрации <адрес>.

Таким образом, по независящим от главы <адрес> ФИО6 обстоятельствам лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено возможности получить извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Между тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела, копия протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 не направлялась, что в свою очередь является нарушением прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях регулируется положениями главы 29 КоАП РФ, нормы которой устанавливают порядок подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (статьи 29.1 - 29.4 кодекса) и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.7 - 29.14 кодекса).

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, лицо, привлекаемое к ответственности, должно быть надлежащим образом быть уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Установлено, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в отсутствие главы <адрес> ФИО6

Доказательства того, что глава <адрес> ФИО6 был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта; иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу, что в данном случае, порядок привлечения к административной ответственности главы <адрес> ФИО6 был грубо нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено и рассмотрено в отсутствие и без надлежащего извещения должностного лица о времени и месте возбуждения/рассмотрения дела, доказательств обратного суду не представлено.

При этом, судья отмечает, что допущенные процессуальные нарушения лишили возможности главу города ФИО6 дать необходимые пояснения по делу, либо направить своего защитника для дачи пояснений по делу и представления необходимых доказательств невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вышеперечисленные нарушения установленной процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, поскольку не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, воспользоваться своими правами, предусмотренными нормами КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При вышеизложенных обстоятельствах, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> в лице Главы администрации <адрес> ФИО6 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Владивостока в лице Главы администрации г.Владивостока ФИО6 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней с момента вручения либо получения копии решения.

Судья З.В. Костюк