Решение № 2-226/2018 2-226/2018 ~ М-200/2018 М-200/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-226/2018

Дело № 2-226/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 28 мая 2018 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания Ляховой Т.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области по адресу: <...> гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

У СТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", утверждая следующее:

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, назначена страховая пенсия по старости. В апреле 2018 года он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы, в том числе нагрудной знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» и удостоверение к нему. Данным знаком истец был награжден приказом начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС № 9 от 02.06.2004 г. в период его работы в должности машиниста тепловоза в локомотивном депо <данные изъяты> Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО «РЖД». Письменным сообщением отдела соцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как удостоверение к представленному мною нагрудному знаку выдано от имени начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС, а в соответствии с действующим законодательством удостоверение к ведомственных знакам должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Таким образом, ответчик считает, что нагрудной знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку награждение производилось не от имени министерства, ведомства Российской Федерации, входящих в структуру федеральных органов государственной власти, существовавших на момент награждения, а от имени департамента локомотивного хозяйства, не входящего в структуру федеральных органов государственной власти. С указанным отказом ответчика истец не согласился, в связи с чем и обратился в суд. Истец просит суд признать за ним право на получение звания "Ветеран труда" с возложением обязанности на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» принять документы на присвоение данного звания и с возложением обязанности на Департамент социальной защиты Воронежской области обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика – КУВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", по доверенности ФИО2 возражала против заявленных исковых требований истца, поскольку награждение истца произведено не от имени государственных органов власти Российской Федерации, что не дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, не явилась, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, согласно представленному возражению, департамент социальной защиты Воронежской области возражает против удовлетворения заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям. В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» истцом представлено удостоверение о награждении его значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км», награждение которым было произведено на основании приказа департамента локомотивного хозяйства. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». Из чего следует, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь награда, награждение которой было произведено непосредственно федеральным органом исполнительной власти, при этом, решение о награждении в данном случае должно быть (принято) подписано непосредственным руководителем (заместителем руководителя) этого федерального органа исполнительной власти. Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанный федеральный закон не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Статьей 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» регламентированы условия присвоения звания «Ветеран труда». Частью 4 указанной статьи определены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда», указано, что ведомственные знаки отличия в труде - это награды органов государственной власти, министерств и ведомств, что согласуется с нормами федерального закона, в части того, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить перечень таких знаков в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, в соответствии с действующим законодательством награды, представленные истцом, не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось не от имени органов перечисленных в ст. 4 Закона Воронежской области. Кроме того, согласно Приказу Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 № 29 Ц «О введении нагрудных значков «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км.», «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км.» данные значки учреждены в целях повышения активности локомотивных бригад за гарантированное обеспечение должностных обязанностей, престижности профессии машиниста, т.е. не за долголетний добросовестный труд. Более того, согласно данного приказа награждение вышеуказанными знаками производится приказом Главного управления локомотивного хозяйства, т.е. отсутствует делегирование полномочий награждения от министерства. В связи с изложенным, департамент просит суд в удовлетворении требований ФИО1, отказать.

В суд не явился также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - БУВО "Центр обеспечения деятельности учреждения социальной защиты Воронежской области" по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, руководствуясь ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных - Департамента социальной защиты Воронежской области, БУВО "Центр обеспечения деятельности учреждения социальной защиты Воронежской области".

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 14).

Приказом начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС ОАО «Российские железные дороги» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500 00 км» (л.д. 15).

Истец ФИО1 обратился в КУВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" с заявлением, в котором просил присвоить ему звание "Ветеран труда", на что получил 04 мая 2018 года отказ, который ответчиком мотивирован тем, что представленная им награда не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как награждение произведено не от имени государственных органов власти Российской Федерации (л. д. 8-9).

В соответствии с п/п 2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

Согласно п. 1.1. ст. 7 указанного закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: в том числе ведомственные медали, награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти (п. 4).

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578, вступившим в законную силу с 01 июля 2016 года, в соответствии с п. 1.1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В силу п. 2 указанного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с Положением о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", утвержденным приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18 июля 1985 года, указанными нагрудными значками награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, мотор-вагонных поездов, машинисты-инструкторы, а также инженерно-технические работники и руководители предприятий локомотивного хозяйства, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивами (МВПС) и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины (п.1). Награждение этими значками производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством (п. 3). О награждении указанными значками производится запись в трудовой книжке (п. 5).

Министерством путей сообщения Российской Федерации данный приказ был включен в перечень действующих на основании приказа N 5Ц от 11 апреля 1995 года.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был принят на работу в локомотивное депо <данные изъяты> Юго-Восточной железной дороги на должность машиниста тепловоза, в порядке перевода из локомотивного депо Таловая, в связи с его ликвидацией (л.д.10-13). В последующем истец осуществлял всю свою трудовую деятельность в данном отделении, имущество которого в порядке приватизации внесено в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги". С ДД.ММ.ГГГГ истец продолжил трудовую деятельность в филиале данного общества, что подтверждается записями в его трудовой книжке и не оспаривается участвующими в деле лицами. С ДД.ММ.ГГГГ истец продолжил трудовую деятельность в филиале данного общества, где работал до ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается записями в его трудовой книжке и не оспаривается участвующими в деле лицами. Приказом Департамента локомотивного хозяйства МПС № от ДД.ММ.ГГГГ истец за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу награжден знаком " За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км". При этом основанием для издания приведенного приказа явился приказ Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18 июля 1985 года, которым введен нагрудный значок " За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км".

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, нагрудный знак, которым был награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе министерства путей сообщения, и реформа железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО "Российские железные дороги" не должна ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Следовательно, отказ ответчика от 04.05.2018 года в присвоении звания "Ветеран труда" на основании нагрудного знака «За безаварийный пробег на локомотиве 500 00 км», является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

Председательствующий Г.П. Коровина