Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-239/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Закржевском П.М.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков - командира войсковой части №00000, председателя жилищной комиссии и начальника подразделения кадров указанной воинской части <...> ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону <...> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-239/2019 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий заместителя командира войсковой части №00000, командира войсковой части №00000, председателя жилищной комиссии и начальника подразделения кадров указанной воинской части, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без предоставления жилого помещения по избранному месту жительства, а также неправильным подсчетом выслуги лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным приказ заместителя командира войсковой части №00000 от 23 мая 2019 г. № 336-ЛС, согласно которого он уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением, приказ командира войсковой №00000 от 6 июня 2019 г. № 189-ЛС, согласно которого он исключен из списков личного состава воинской части, а также действия начальника подразделения кадров войсковой части №00000 связанных с неправильным подсчетом выслуги лет на военной службе, отменить указанные приказы, восстановить его на военной службе до обеспечения жилым помещением, а также пересчитать выслугу лет.

В административном исковом заявлении и судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что с апреля 1998 г. по 28 июня 2019 г. проходил военную службу на различных офицерских должностях. В мае 2019 г. он был уволен с военной службы, в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе и с 28 июня 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части. С ноября 2017 г. он и члены его семьи жилищной комиссией войсковой части №00000 признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Москве. При этом, в своем рапорте от 10 декабря 2018 г. просил командира войсковой части №00000 уволить его с военной службы после обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в г. Москве. В ходе проведения беседы ему не сообщали, что он будет уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением, данное обстоятельство было выражено в форме предположения, а не утверждения. То есть, согласия на увольнения без обеспечения жилым помещением он не давал, однако в мае 2019 г. издан приказ о его увольнении с военной службы. При этом, в настоящее время он и члены его семьи проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>. Полагает, что увольнение его с военной службы без обеспечения жилым помещением противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, 13 мая 2019 г. до него был доведен окончательный расчет выслуги лет, с которым он не согласен. Так, в период с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г. он проходил военную службу по контракту в войсковых частях №00000 и №00000, в <адрес>, которые были включены в список воинских частей выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона, где выполнение военнослужащими задач признано выполнением задач при вооруженных конфликтах. В соответствии с приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ. № <...> сроки направления военнослужащих при вооруженных конфликтах исчисляются со дня прибытия на территорию, которая объявлена зоной вооруженного конфликта, по день убытия с данной территории. При зачете его льготной выслуги лет при прохождении военной службы в зоне вооруженного конфликта периоды пребывания в отпуска и командировках, а именно с 1 по 4 июля, с 1 по 31 августа 1998 г., с 9 сентября 1998 г. по 18 февраля 1999 г., с 10 марта по 15 апреля, с 6 июня по 15 августа 1999 г., с 14 по 23 февраля, с 1 июня по 19 сентября, с 3 октября по 8 декабря 2000 г., с 29 по 31 марта, с 27 по 30 апреля, с 21 по 31 мая, с 10 по 19 июня, с 16 июля по 9 сентября, с 1 по 12 октября, с 26 по 31 октября 2001 г. рассчитаны для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за полтора месяца, с чем он не согласен, так как данные периоды должны рассчитываться исходя из расчета один месяц за три месяца.

Представитель административных ответчиков – командира войсковой части №00000, подразделения кадров и жилищной комиссии указанной воинской части, ФИО2 требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, при этом пояснил, что решением жилищной комиссии войсковой части №00000 от 28 ноября 2017 г. ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Москве, общей площадью до 81 квадратного метра. Административный истец с момента увольнения и по настоящее время обеспечен по установленным нормам служебным жилым помещением по адресу: <адрес>. Первоначально ФИО1 просил уволить его с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, при этом во время проведенной с ним беседы до него было доведено, что он будет уволен с военной службы, с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях. Впоследствии, после признания административного истца негодным к военной службе по состоянию здоровья, ФИО1 просил уволить его по указанному основанию и его рапорт был удовлетворен. При этом, административный истец в настоящее время остается в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением, проживает в служебном жилом помещении, в связи с чем, препятствий для увольнения административного истца с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части у командования не имелось. Что касается требований административного истца в части неправильного подсчета его выслуги лет, то прохождение военной службы в воинских частях, дислоцированных на территории <адрес> само по себе не является выполнением задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, а также участием в боевых действиях. При этом, привлечение ФИО1 к непосредственному выполнению задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта и участия в боевых действиях в конкретные периоды подтверждается соответствующими приказами командования, которые указаны в расчете выслуги лет.

Представитель административного ответчика – заместителя командира войсковой части №00000, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в своих письменных возражения просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, при этом указал, что административный истец, обеспеченный по последнему месту военной службы служебным жилым помещением, подлежал увольнению с военной службы с оставлением в списках нуждающихся на жилищное обеспечение.

Прокурор в своем заключении предложил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со справкой <...> войсковой части №00000 от 24 июня 2019 г. № к/773, ФИО1 в период с ноября 1995 г. по ноябрь 1996 г. и с апреля 1998 г. по июнь 2019 г. проходил военную службу на офицерских должностях.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от 18 декабря 2009 г. № 78 видно, что указанный договор заключен с ФИО1 о передаче ему для проживания совместно с членами его семьи квартиры по адресу: <адрес>, площадью 75,3 квадратных метров.

В соответствии с копией справки ТСЖ <...> от 21 октября 2017 г. № 30, ФИО1 и члены его семьи проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Из заявления ФИО1 от 20 ноября 2017 г. на имя председателя жилищной комиссии войсковой части №00000 видно, что он просит принять его и членов его семьи <...> на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Москве.

В соответствии с копией выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части №00000 от 28 ноября 2017 г. № 9, ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилого помещения в собственность по избранному месту жительства в г. Москве общей площадью 81 квадратный метр.

Согласно рапорту ФИО1 на имя командира войсковой части №00000 от 10 декабря 2018 г. он просит уволить его с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, после обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в г. Москве. С увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением не согласен.

Из справки по беседе с ФИО1 от 15 января 2019 г. видно, что до указанного военнослужащего доведено об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части до предоставления жилого помещения по избранному месту жительства, поскольку он и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении.

При этом, из пояснений в судебном заседании свидетелей Х. и П., следует, что они присутствовали в ходе проведения беседы с ФИО1 и указанному военнослужащему было доведено, что он будет уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением, с оставлением в списках нуждающихся, поскольку проживает в служебной квартире по месту прохождения военной службы. Кроме того, ФИО1 в ходе беседы было предложено заключить новый контракт о прохождении военной службы, от чего он отказался.

В соответствии со свидетельством о болезни № 16 от 4 апреля 2019 г. военно-врачебной комиссии ФИО1 признан не годным к военной службе (категория «Д»).

Согласно дополнению к рапорту ФИО1 от 10 декабря 2018 г., он просит уволить его с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В соответствии с выпиской из приказа заместителя командира войсковой части №00000 от 23 мая 2019 г. № 336-ЛС ФИО1 уволен с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 6 июня 2019 г. № 189-ЛС ФИО1 с 28 июня 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

Данная норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, применяется к военнослужащим, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от основания их увольнения и обеспеченности жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 17 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», из которой следует, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенного положения следует, что препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, до предоставления жилого помещения по избранному месту жительства не имеется.

То есть военнослужащие, указанные в абзаце втором п. 1 ст. 23 Закона, пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Из материалов дела видно, что ФИО1, проходящий военную службу в Ростовской области и уволенный с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, выразил несогласие с увольнением без предоставления жилого помещения по избранному им месту жительства в г. Москве, то есть не по последнему месту прохождения военной службы.

При этом, административный истец и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении в г. Ростове-на-Дону, площадью 75,3 квадратных метра.

Кроме того, из поданных административным истцом рапортов об увольнении с военной службы видно, что свое дальнейшее нахождение на военной службе он связывал с реализацией жилищных прав.

Следовательно, поскольку административный истец и члены его семьи не выселяются из служебного жилого помещения и остаются проживать в указанной квартире до предоставления жилого помещения по избранному месту жительства в г. Москве, каких-либо препятствий в пользовании служебной квартиры административным истцом не представлено, то действия командования связанные с увольнением административного истца с военной службы без обеспечения жилым помещением, а также исключением из списков личного состава воинской части, суд признает законными.

Рассматривая требования административного истца в части оспаривания действий командования, связанных с неверным подсчетом выслуги лет, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Согласно абзацу первому статьи 7 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

То есть, периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что окончательный расчет выслуги лет на военной службе до него доведен 13 мая 2019 г., что также подтверждено представителем административных ответчиков. При этом, данный подсчет сделан по состоянию на 3 июня 2019 г., то есть на дату предполагаемого увольнения ФИО1 с военной службы.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части №00000, ФИО1 выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта на территории <адрес> с 5 по 31 мая, с 1 по 30 июня, с 5 по 31 июля, с 1 по 8 сентября 1998 г., с 19 февраля по 9 марта, с 16 апреля по 5 июня, с 16 августа по 31 декабря 1999 г., с 1 января по 13 февраля, с 24 февраля по 15 марта, с 23 по 31 мая, с 20 сентября по 2 октября, с 9 по 31 декабря 2000 г., с 1 по 31 января, с 1 февраля по 28 марта, с 20 по 30 июня, с 1 по 15 июля, с 10 по 30 сентября 2001 г.

Кроме того, согласно выпискам из приказов командира войсковой части 14057 указанный военнослужащий принимал участие в боевых действиях в периоды с 1 по 31 марта, с 1 апреля по 31 мая 2000 г.

Также из справки войсковой части №00000 от 21 августа 2019 г. также видно, что в льготный расчет выслуги лет исходя из расчета один месяц военной службы за три месяца включены следующие периоды: с 1 по 26 апреля, с 1 по 20 мая, с 1 по 9 июня, с 13 по 25 октября 2001 г., с 1 ноября 2001 г. по 12 марта 2002 г.

При этом, в соответствии с расчетом выслуги лет, составленного 13 мая 2019 г. по состоянию на 3 июня 2019 г. указанные выше периоды рассчитаны исходя из подсчета один месяц военной службы за три месяца военной службы.

Вместе с этим, административный истец полагает, что периоды с 1 по 4 июля, с 1 по 31 августа 1998 г., с 9 сентября 1998 г. по 18 февраля 1999 г., с 10 марта по 15 апреля, с 6 июня по 15 августа 1999 г., с 14 по 23 февраля, с 1 июня по 19 сентября, с 3 октября по 8 декабря 2000 г., с 29 по 31 марта, с 27 по 30 апреля, с 21 по 31 мая, с 10 по 19 июня, с 16 июля по 9 сентября, с 1 по 12 октября, с 26 по 31 октября 2001 г. должны быть рассчитаны также исходя из подсчета один месяц военной службы за три месяца военной службы.

Однако, из расчета выслуги лет видно, что указанные периоды рассчитаны исходя из подсчета один месяц военной службы за полтора месяца военной службы.

Суд приходит к выводу, что в данной части требования административного истца также удовлетворению не подлежат, поскольку приказы о том, что в оспариваемые периоды административный истец выполнял задачи в особых условиях, в суд не представлены, и следовательно расчет выслуги лет ФИО1, проведенный кадровым подразделением войсковой части №00000 является обоснованным. При этом, его нахождение на территории Северо-Кавказского региона в указанные периоды не может говорить о выполнении им задач в особых условиях.

Таким образом, в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным действий командования об увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, без обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, а также не правильным подсчетом выслуги лет, необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий заместителя командира войсковой части №00000, командира войсковой части №00000, председателя жилищной комиссии и начальника подразделения кадров указанной воинской части, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без предоставления жилого помещения по избранному месту жительства, а также неправильным подсчетом выслуги лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин