Решение № 2А-2139/2025 2А-278/2026 2А-278/2026(2А-2139/2025;)~М-1894/2025 М-1894/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-2139/2025

Дело № 2а-278/2026

УИД 14RS0019-01-2025-002823-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 12 января 2026 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием административного истца старшего помощника прокурора Доценко Е.К., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри», мотивируя тем, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка состояния законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой установлено, что Администрацией специализированная служба на территории поселения не создана. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 01 октября 2025 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам которого Администрацией не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Бездействием, выразившиеся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственником и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Нерюнгри» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Нерюнгри»; обязать администрацию МО «Город Нерюнгри» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Золотинка» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец старший помощник прокурора г. Нерюнгри Доценко Е.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Суд, заслушав объяснения административного истца, доводы представителя административного ответчика и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 № 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятия «специализированная служба». Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ так же определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3 ).В силу положений статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 указанного закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).

Из содержания пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Анализ содержания вышеприведенных норм свидетельствует о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой гор. Нерюнгри проверки исполнения администрацией муниципального образования «Город Нерюнгри» требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» в нарушение требований действующего законодательства создана не была.

01 октября 2025 года по фактам выявленных нарушений в адрес главы МО «Город Нерюнгри» прокурором города вносилось представление с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений: создать специализированную службу по похоронному делу, оказывающую гарантированный перечень услуг по погребению. Между тем соответствующее представление Администрацией не исполнено.

При этом суд критически относится к доводам ответчика, поскольку в силу прямого указания пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ гарантируемые услуги по погребению, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления. Иное противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Принимая во внимание представленные со стороны административного истца доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, административные требования административного истца являются обоснованными, и, в отсутствие иного, подтвержденными материалами административного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, соблюдения и обеспечения прав неопределенного круга лиц по соблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Нерюнгри».

Обязать Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри», ИНН <***>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Золотинка» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Нерюнгри в течение одного года и одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 23 января 2026 года.