Решение № 2-115/2025 2-115/2025~М-55/2025 М-55/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-115/2025

№ 2-115/2025

УИД 55RS0031-01-2025-000080-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025г. рп Саргатское Омской области

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Фогель И.В.

при секретаре Чириковой М.Л., помощнике судьи Троян И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах несовершеннолетних к администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Преображеновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области об обязании оборудовать систему оповещения и управления эвакуаций людей здания образовательного учреждения источниками бесперебойного электропитания, обеспечить финансирование мероприятий по приобретению источников бесперебойного электропитания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский районный суд с вышеуказанным иском к ответчикам в связи с тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Саргатского муниципального района Омской области «Преображеновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Преображеновская СШ»), по результатам которой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в нижеследующем.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.п. 8 и 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания.

В силу п.п. «е» п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п.п. «а» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Положениями п.п. «д» п. 19 Требований установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «д», «е» «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) в том числе системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По итогам категорирования в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования) данному образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Вместе с тем, проверка показала, что система оповещения и управления эвакуацией людей образовательного учреждения источниками бесперебойного электропитания не обеспечена.

В связи с изложенным, прокуратурой района 30.01.2025 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако, в связи с отсутствием финансирования образовательное учреждение не сможет обеспечить приобретение источников бесперебойного электропитания.

Таким образом, до настоящего времени образовательное учреждение не обеспечено источниками бесперебойного электропитания, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства в сфере образования, о противодействии терроризму и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению.

Согласно п. 1.1 Устава Саргатского муниципального района Омской области Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях решения вопросов местного значения Саргатского муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

Пунктами 2.11, 4.11 Положения предусмотрено, что Управление образования администрации Саргатского муниципального района является распорядителем всех бюджетных средств, выделяемых администрацией Саргатского муниципального района на образовательную отрасль. Осуществляет финансирование в объеме поступивших бюджетных средств образовательных организаций, получающих средства бюджета муниципального района.

Поскольку деятельность МБОУ «Преображеновская СШ» Саргатского муниципального района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Саргатского муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Саргатского муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должны быть возложены на Управление образования администрации Саргатского района.

Поскольку учащиеся МБОУ «Преображеновская СШ» Саргатского муниципального района Омской области в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать директора МБОУ «Преображеновская СШ» Саргатского района оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей здания образовательного учреждения, находящегося по адресу: ул. Центральная, д. 27а, д. Преображеновка, Саргатский район, Омская область, источниками бесперебойного электропитания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, Управление образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области обеспечить финансирование мероприятий по приобретению источников бесперебойного электропитания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Тамочкина Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБОУ «Преображеновская СШ» директор образовательной организации ФИО1 в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме, представила соответствующее заявление.

Представитель ответчика - Управления образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области, ФИО2 в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме, представила соответствующее заявление.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание требования данной нормы, а также положения ст. 210 ГПК РФ, с целью соблюдения прав сторон, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиков данного решения - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.103 ГПК РФ суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Преображеновская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области об обязании оборудовать систему оповещения и управления эвакуаций людей здания образовательного учреждения источниками бесперебойного электропитания, обеспечить финансирование мероприятий по приобретению источников бесперебойного электропитания удовлетворить в полном объеме.

Обязать МБОУ «Преображеновская СШ» Саргатского района оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей здания образовательного учреждения, находящегося по адресу: ул. Центральная, д. 27а, д. Преображеновка, Саргатский район, Омская область, источниками бесперебойного электропитания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области обеспечить финансирование мероприятий по приобретению источников бесперебойного электропитания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Преображеновская СШ» Саргатского муниципального района Омской области, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 г.

Председательствующий И.В. Фогель

Копия верна

Председательствующий И.В. Фогель