Решение № 2А-497/2017 2А-497/2017~М-463/2012467/2017 М-463/2012467/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-497/2017

Д.2а-497/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 ноября 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации выразившегося непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района обратился в Новоселицкий районный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации выразившегося непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции и обязании устранить выявленные нарушения к администрации муниципального образования села Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции в администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2017 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 04.04.2017 № 84.

2.Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2017 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 04.04.2017 № 84, а именно: завести перечень муниципальных услуг и функций; разместить в СМИ (официальном сайте администрации сети «Интернет») утвержденные тексты административных регламентов исполнения муниципальных функций; постоянно обновлять информацию по противодействию коррупции на официальном сайте администрации в сети Интернет; провести мероприятие среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Новоселицкого муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель административного ответчика - администрации муниципального образования села Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования села Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации выразившегося непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции и обязании устранить выявленные нарушения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Новоселицкого муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения..

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Согласно п. 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 7 Закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в числе прочих являются проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Постановлением администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 04.04.2017 № 84 утверждена программа противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2017 год» (далее - Программа).

В качестве основной цели программы заявлено защита законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет снижения коррупционных рисков в муниципальном образовании села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края.

Исполнителем Программы является администрация муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района. Финансовое обеспечение программы предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования села Новоселицкого программные мероприятия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Новоселицкого, предусмотренные Программой на 2017 год, по состоянию на 26.09.2017 года не выполнены.

Так, в нарушение требований п.п. 3.2, 4.1, 4.2, 7.1 перечень муниципальных услуг и функций, размещение в СМИ утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций не ведется, постоянное обновление информации по противодействию коррупции на официальном сайте администрации в сети Интернет не обеспечивается, мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» не проводятся.

Невыполнение указанных программных мероприятий администрацией муниципального образования села Новоселицкого является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, бюджетных учреждений и организаций, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации выразившегося непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции в администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2017 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 04.04.2017 № 84.

Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края на 2017 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края от 04.04.2017 № 84, а именно:

- завести перечень муниципальных услуг и функций;

- разместить в СМИ (официальном сайте администрации сети «Интернет») утвержденные тексты административных регламентов исполнения муниципальных функций;

- постоянно обновлять информацию по противодействию коррупции на официальном сайте администрации в сети Интернет;

- провести мероприятие среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.А.Смыкалов