Решение № 2-1207/2019 2-1207/2019~М-744/2019 М-744/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1207/2019

Дело № 2-1207/2019


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., при секретаре Черновой Е.А., с участием истца ФИО1 представителя ответчика Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Электросталь Московской области об обязании заключить договор найма служебного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

19.04.2019 г. истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Электросталь Московской области об обязании заключить договор найма служебного жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на состав семьи 3 человека.

В судебном заседании, истец ФИО1, обосновывая свои исковые требования, суду пояснил, что он является военнослужащим, имеет звание <наименование>, проходит военную службу <войсковая часть> Министерства обороны РФ в должности <наименование>.

Он и члены его семьи с 11 октября 2017 года включены в списки лиц, нуждающихся в предоставлении жилищных помещений, на состав семьи 3 человека (он, <степень родства><Г.О.Ю.>, <степень родства><Г.А.А>., <дата> рождения) на предоставление служебного жилого помещения, что подтверждается Уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» о включении военнослужащего в список на предоставление служебных помещений № от 10.10.2018 г.

28 декабря 2018 г. ФИО1 по акту приема – передачи и технического состояния служебного жилого помещения принял от проживавшего в нем и выехавшего военнослужащего <П.Д.М.> данное жилое помещение и комплекты ключей от него, заселился фактически. Для проживания в указанном жилом помещении требуется заключение договора найма служебного жилого помещения.

29 декабря 2018 г. истец обратился в адрес Администрации городского округа Электросталь Московской области с заявлением о заключении с ним договора найма служебного жилого помещения на эту квартиру, но получил отказ.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, относится к муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Электросталь Московской области».

28.12.2018 года командир войсковой части №, с ведома ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», обратился к ответчику с ходатайством о вынесении решения о заключении с ним договора найма служебного жилого помещения. В заключении договора было отказано в письменном виде 24.01.2019 г., и причиной отказа явилось то, что условия и порядок заключения такого договора определены Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», заключение договора найма служебного жилого помещения с военнослужащими к полномочиям органов местного самоуправления, не относится. Удовлетворить заявление не предоставляется возможным.

Истец ФИО1, ссылаясь на п. 1 и п.15 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», указал, что за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Доводы Администрации о том, что она не наделена полномочиями на заключение договора найма служебного жилого помещения с военнослужащим, он считает несостоятельным, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 №453-О.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что имеет право на заключение договора найма служебного жилого помещения и повторное заселение спорной квартиры, ранее занимавшейся военнослужащим этой же войсковой части № <П.Д.М.> на основании решения суда от 16.07.2014 г. и освобожденной его семьей в декабре 2018 г.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, против удовлетворения требований истца возражала по основаниям представленного суду отзыва. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности.

Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа Электросталь Московской области, утверждено Решением Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 29.11.2017 №228/39.

В п. 2.1.7 Положения указано, что служебные жилые помещения предоставляются для проживания работникам органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, расположенных на территории городского округа Электросталь Московской области, а также в связи с прохождением службы либо в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области (далее - учреждения, предприятия).

Истец к этому кругу лиц не относится, в трудовых отношениях с муниципалитетом городского округа Электросталь Московской области и учреждениями муниципальной системы не состоит, а военную службу проходит на территории Ногинского муниципального района.

Спорная квартира является муниципальным жилым помещением, не относится к специализированному жилищному фонду и не является служебным жилым помещением, решение о переводе ее в служебное жилое помещение не принималось, квартира к ведению Министерства обороны РФ не относится. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. №1280 была утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, служебных жилых помещений и согласно ч.6 данной Инструкции, военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения. Таким структурным подразделением уполномоченного органа является структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа.

Администрация г. о. Электросталь не может заключать договоры найма служебного жилого помещения с военнослужащими, обязанность по обеспечению жилыми помещениями которых в силу их статуса и Федерального закона «О статусе военнослужащих» лежит на государстве, а не на органе местного самоуправления.

В случае отсутствия жилых помещений, военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. Кроме того, просит суд учесть, что истец с семьей зарегистрирован по месту жительства в воинской части, в которой он проходит службу по контракту, с учета нуждающихся в жилом помещении в Министерстве обороны не снят.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ФИО3, Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области и Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В абзаце 2 пункта 1 этой же статьи конкретизировано, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в РФ, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом, муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом необходимо учитывать, что Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 является военнослужащим и проходит военную службу по контракту в войсковой части № Министерства обороны РФ, воинское звание – <наименование>; с 11.10.2017 состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилищных помещений, и на состав семьи три человека (он, <степень родства><Г.О.Ю.>., <степень родства><Г.А.А><дата> рождения) и включен в список лиц на предоставление служебного жилого помещения Уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» о включении военнослужащего в список на предоставление служебных помещений № от 10.10.2018 г., свидетельствами о заключении брака, о рождении.

Выпиской из реестра объектов муниципальной собственности городского округа Электросталь Московской области от 21.06.2019 подтверждено, что квартира по адресу: <адрес> на основании Решения Совета депутатов г. Электросталь Московской области №15/3 от 21.03.2002 относится к объектам, составляющим казну муниципального образования; принята из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Электросталь.

Ранее – с января 2011 г. - спорное жилое помещение – двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, занимал военнослужащий войсковой части № Министерства обороны РФ – <П.Д.М.> с членами своей семьи, которому таковое было предоставлено на основании договора краткосрочного найма жилого помещения от 21.12.2011 № сроком до 21.12.2012, а впоследствии на основании решения Электростальского городского суда Московской области от 16.07.2014.

В настоящее время спорное жилое помещение является по документам пустующим, так как в декабре 2018 г. <П.Д.М.> с членами своей семьи освободил спорное жилое помещение в связи с предоставлением иного жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждены Актом приема – передачи и технического состояния служебного жилого помещения от 28.12.2018 от <П.Д.М.> (передающий) ФИО1 (принимающий).

Как указано выше, в соответствии с уведомлением №5/3532/ТС от 02.11.2017, №553402/ТС от 10.10.2018 1го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ, 11.10.2017 г. истец ФИО1 – военнослужащий, проходящий военную <службу>, включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в составе семьи 3 человека (он, <степень родства>).

29 декабря 2018 г. Командир войсковой части № Министерства обороны РФ обратился к Главе Администрации г.о. Электросталь Московской области с ходатайством за №3006 о вынесении решения о заключении договора найма служебного жилого помещения с военнослужащим воинской части № МО РФ <наименование> ФИО1 на семью из 3-х человек на жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью 57,5 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

На указанное обращение ответчик ответил отказом в письменном виде от 24.01.2019 г.

Доводы представителя Администрации городского округа Электросталь о том, что спорная квартира не является служебной, относится к муниципальному жилищному фонду, из которого могут предоставляться жилые помещения только гражданам определенных категорий, военнослужащие к которым не относятся; Администрация городского округа Электросталь не является уполномоченным органом и не может заключать договоры найма служебного жилого помещения с военнослужащими, не могут быть приняты судом.

Статьей 40 Конституции РФ право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище, в том числе путем обеспечения жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Законодатель, исходя из публичных целей, и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих. В этой связи не имеют решающего значения для дела ссылки представителя ответчика на то, что в отношении спорного жилого помещения об отнесении такового к специализированному жилищному фонду (служебному) органом местного самоуправления решение не принималось.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими, другим военнослужащим и членам их семей, положения п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, и при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

В соответствии с п. 1 ст. 100 ЖК РФ на ответчика Администрацию городского округа Электросталь Московской области подлежит возложению обязанность заключить с истцом ФИО1 на состав его семьи три человека договор найма служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры, поскольку предоставление военнослужащим жилого помещения из муниципального жилищного фонда в порядке повторного заселения является обязанностью соответствующей администрации.

Таким образом, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Электросталь Московской области заключить с ФИО1 на состав семьи 3 человека (<степень родства><Г.О.Ю.>, <степень родства><Г.А.А>, <дата> рождения) договор найма служебного жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Самсонова А.О.

В окончательной форме решения судом принято 15 августа 2019 года.

Судья подпись Самсонова А.О.