Решение № 2А-218/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-218/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретарях Ветровой Ю.В. и Шипичевой А.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО7 и ФИО13, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Отделение) от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО15 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В состав его семьи входят: жена – ФИО3, две дочери ФИО7 и ФИО13, а также внук – ФИО7

Решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № он был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения должностным лицом указано на то, что его дочь – ФИО13 не является членом его семьи, поскольку находится замужем, а приходящая на каждого члена его семьи общая площадь занимаемого жилого помещения, без учета ФИО13, превышает учетную норму, установленную в <адрес>.

Не соглашаясь с таким решением должностного лица, ФИО15 отметил, что его дочь – ФИО17 является членом его семьи, поскольку постоянно проживает вместе с ним в принадлежащем ему жилом помещении, находится у него на иждивении, ведет вместе с ним и другими членами его семьи общее хозяйство. Со своим мужем ФИО17 не проживает, из занимаемого жилого помещения не выезжала.

На основании изложенного, полагая свои права нарушенными, ФИО15, с учетом последующих уточнений заявленных требований, просил суд:

- признать незаконными действия начальника Отделения, связанные со снятием его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и соответствующее решение должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать начальника Отделения восстановить его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на тех условиях, которые существовали до принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении и пояснила, что её доверитель является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. В качестве членов своей семьи в указанное жилое помещение были им вселены: супруга – ФИО3, две дочери ФИО7 и ФИО21 а также внук – ФИО7 Данные лица по настоящее время проживают вместе с ним в качестве членов его семьи в указанном жилом помещении. Его дочь ФИО19. в ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж за ФИО8, но из занимаемого жилого помещения не выезжала. Первое время ФИО8 проживал вместе с ними в указанном жилом помещении, а затем выехал и стал проживать отдельно. В ДД.ММ.ГГГГ Отделением ФИО15 был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с указанным выше составом семьи, поскольку приходящаяся на каждого члена его семьи общая площадь жилого помещения не соответствовала учетной норме, установленной в <адрес>.

Сараева также обратила внимание, что при принятии ФИО15 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ, его дочь – ФИО20 уже была замужем, о чем было известно жилищному органу, однако данное обстоятельство не явилось препятствием для принятия указанного решения.

Из поступивших в суд письменных пояснений административного истца ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в ДД.ММ.ГГГГ при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями ему была выделена безвозмездная субсидия на приобретение жилья, удостоверенная Государственным жилищным сертификатом в сумме <данные изъяты>. С использованием данных средств, а также собственных накоплений он приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>, в которое вселился со всеми членами своей семьи. В том числе в это же жилое помещение после его приобретения была вселена и его дочь – ФИО22. в качестве члена его семьи, которая до настоящего времени непрерывно проживает в нем в том же статусе.

Заинтересованные лица ФИО3 (супруга административного истца), ФИО7 и ФИО23 (дочери административного истца) в судебном заседании, каждая в отдельности, показали, что они все вместе указанным выше составом семьи, состоящим из пяти человек, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживают по адресу: <адрес>, ведут общее хозяйство и являются членами одной семьи, других жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеют.

ФИО13 кроме того пояснила, что собственных источников дохода она не имеет, находится на иждивении своего отца – ФИО2 Её муж ФИО8 после заключения брака некоторое время проживал вместе с ними по адресу: <адрес>. В настоящее время ФИО8 выехал из указанного жилого помещения и вернулся к своим родителям. Постоянных источников дохода ФИО8 не имеет, материальной поддержки ей не оказывает. Жилых помещений по договору социального найма или в собственности у ФИО8 не имеется.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания начальник Отделения ФИО9 в суд не прибыл, уважительных причин своего отсутствия не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело без его участия.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО15, ФИО4, ссылаясь на ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) и положения Семейного кодекса РФ, указал, что дочь административного истца - ФИО13 в ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО8 С учетом данного обстоятельства ФИО4 делает вывод, что ФИО13 после заключения брака перестала быть членом семьи ФИО15, а стала являться членом семьи своего мужа – ФИО8

Таким образом, ФИО4 полагает, что состав семьи административного истца составляет четыре человека (ФИО15, его супруга – ФИО3, дочь – ФИО7 и внук – ФИО7) в связи с чем приходящаяся на каждого из членов его семьи общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляющая <данные изъяты> превышает установленную в <адрес> учетную норму общей площади жилого помещения, составляющую <данные изъяты>. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

На основании изложенного ФИО4 просил суд отказать в удовлетворении заявленных Косухом требований.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО7 и ФИО13, исследовав материалы административного дела и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

Согласно послужному списку ФИО15, а также справкам войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец впервые поступил на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он непрерывно проходит военную службу по контракту в <адрес>. Общая продолжительность его военной службы составляет более <данные изъяты>. В личном деле членами его семьи значатся: жена – ФИО3, дочь – ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь – ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ рождения и внук ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Таким образом, в силу абзаца 3 п. 1 ст. 15 Закона ФИО15 и совместно проживающие с ним члены его семьи имеют право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно или по договору социального найма, в порядке, установленном Законом.

Решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец вместе с супругой – ФИО3, дочерью – ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочерью – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения и внуком – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО15, поступившего в Отделение ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в качестве формы обеспечения жильем он избрал предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Как следует из решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО15 на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), п. 1 ст. 15 Закона и п.п. «б» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция) снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование принятого решения начальником Отделения приведены те же доводы, что и в письменных возражениях в суд, приведенных выше.

Оценивая законность указанного решения должностного лица, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацами 1 и 16 п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обосновывая оспариваемое решение, начальник Отделения исходил из того, что дочь административного истца – ФИО26. не является членом его семьи, поскольку вышла замуж.

Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как усматривается из копии договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Мжельским и Косухом, а также свидетельства о государственной регистрации права, последний является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью – 63,1 кв.м.

Согласно выпискам из домовой книги и лицевого счета указанного жилого помещения, в нем зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец, его супруга – ФИО3, дочь – ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ и дочь – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения, а с ДД.ММ.ГГГГ также внук административного истца – ФИО27ДД.ММ.ГГГГ рождения, который согласно решению Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившему в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, является членом семьи ФИО15.

Из копии паспорта ФИО13 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Допрошенные в судебном заседании свидетели: ФИО10, ФИО11 (соседи административного истца) и ФИО8 (муж ФИО13), каждый в отдельности показали, что ФИО13 после заключения брака из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не выезжала и продолжает постоянно в нем проживать в качестве члена семьи своего отца.

ФИО8 также пояснил, что после заключения ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО29. он некоторое время проживал по адресу: <адрес>. Примерно в июне 2016 года он выехал из указанного жилого помещения и стал проживать у своих родителей. При этом его супруга ФИО30. осталась проживать по адресу: <адрес> качестве члена семьи своего отца. Также ФИО8 пояснил, что у него нет постоянного источника дохода, поэтому его супруга находится на обеспечении своего отца.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО31. является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (ФИО15). Доказательств, свидетельствующих о том, что она выехала из указанного жилого помещения, в связи с чем перестала являться членом семьи его собственника, в судебное заседание представлено не было.

Что же касается заключения ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО8, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака № выданного в этот же день Управлением ЗАГС администрации <адрес>, то вопреки мнению административного ответчика данное обстоятельство, само по себе не может свидетельствовать об утрате ей права пользования вышеуказанным жилым помещением, расположенным в <адрес> в качестве члена семьи его собственника.

Других аргументов, свидетельствующих о необходимости снятия ФИО15 с учета нуждающихся в жилых помещениях, начальник Отделения в оспариваемом решении не привел.

Как установлено п. 3 Инструкции, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 2 решения Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных решением Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 176, установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове в размере <данные изъяты> общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 63,1 кв.м. Это же указано и в оспариваемом решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, приходящаяся на административного истца и членов его семьи (всего 5 человек) общая площадь занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> составляет менее учетной нормы, установленной в <адрес><данные изъяты>

Каких-либо сведений о наличии у административного истца и членов его семьи иных жилых помещений, находящихся в собственности, пользовании или владении, а также о наличии иных оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в судебное заседание представлено не было. Напротив, из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (филиала по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости на территории <адрес> у ФИО3, ФИО8, ФИО13, ФИО7

Более того, как установлено в судебном заседании административный истец в качестве формы обеспечения жильем избрал предоставление жилищной субсидии.

В соответствии с абзацем вторым п. 16 ст. 15 Закона порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), установлен норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии.

При этом в соответствии с п. 4 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается, в частности, на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, наличие у административного истца в собственности жилого помещения по месту службы не препятствует реализации его права на улучшение жилищных условий путем предоставления жилищной субсидии, в размере, исчисленном в соответствии с п. 4 Правил.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что в ДД.ММ.ГГГГ административный истец обоснованно был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а изложенные начальником Отделения в оспариваемом решении доводы не свидетельствуют об утрате Косухом оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем суд считает необходимым признать незаконным решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО15 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца военный суд считает необходимым обязать начальника Отделения отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО15 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты принятия на соответствующий учет.

При этом суд отмечает, что ссылка административного истца в обоснование заявленных требований на норму, установленную п. 5 ст. 2 Закона, определяющую лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, является несостоятельной в силу приведенных выше разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Рассматривая вопрос пропуска административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями, военный суд приходит к выводу, что данный срок Косухом не пропущен, поскольку изначально он обратился с настоящим административным исковым заявлением в Советский районный суд <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, не превышающий три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. В дальнейшем же в ДД.ММ.ГГГГ дело было передано по подсудности в Тамбовский гарнизонный военный суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты принятия на соответствующий учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда Д.А. Летуновский