Решение № 2А-257/2019 2А-257/2019~М-252/2019 М-252/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-257/2019

Дело №2а-257/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 05июля2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к и.о.судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным бездействия и оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным иском к и.о. судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО1 и УФССП по Рязанской области о признании незаконным бездействия и оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Спасского районного суда Рязанской области от 27.11.2018 года на администрацию МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области была возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на участке местности на землях сельскохозяйственного назначения <адрес>. Примерныегеографические координаты несанкционированной свалки: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО - Спасск-Рязанское городское поселение было поручено МБУ «Благоустройство» ликвидировать все несанкционированные свалки ТБО с сельскохозяйственных земель на территории Спасск-Рязанского городского поселения с южной стороны.

В течение одной недели МБУ «Благоустройство» все несанкционированные свалки, указанные в решении Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ были ликвидированы.

Таким образом, решение Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено администрацией МО - Спасск-Рязанское городское поселение надлежащим образом еще в ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение поступило требование и.о. судебного пристава-исполнителя МО и ОИП ФИО1 о предоставлении сведений об исполнении решения Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Осмотрев указанное направление, администрацией МО - Спасск-Рязанское городское поселение было обнаружено, что в указанном в решении суда направлении вновь образовались места несанкционированного складирования ТБО.

В связи с тем, что работа по ликвидации несанкционированных свалок с территории поселения не гарантирует нового их образования в том же направлении, для фиксации надлежащего исполнения решения суда в присутствии сотрудника службы судебных приставов, в ответ на требованиеи.о.судебного пристава-исполнителя МО и ОИП ФИО1 о предоставлении в 7-дневный срок информации об исполнении требования исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселение, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ, направленном по почте,предложила судебному приставу-исполнителю лично указать место несанкционированной свалки, указанной в решении суда, и зафиксировать надлежащее исполнение решения суда.

Не получив ответа администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение, и.о. судебного пристава-исполнителя МО и ОИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в связи с тем, что администрациейМО - Спасск-Рязанское городское поселение, якобы, не было исполнено решение Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах» и.о. судебного пристава-исполнителя МО и ОИП ФИО1 на место, указанное в решении суда, не выезжала, в администрацию не являлась, не проверила на местности и не убедилась в исполнении или неисполнении решения Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО - Спасск-Рязанское городское поселение.

Вместе с тем, и.о.судебного пристава-исполнителя МО и ОИП ФИО1 не отреагировала на обращение администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение с просьбой явиться для фиксации полного и правильного исполнения решения Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ содержит только сведения о взыскании исполнительского сбора, новый срок для исполнения решения Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ не установлен.

В связи с изложенным, административный истец администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселение просит:

1. Признать незаконным уклонение и.о. судебного пристава-исполнителя МО и ОИП ФИО1 от явки на место исполнения исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа Спасского районного суда Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

2.Признать неправомерным и отменить постановление и.о.судебного пристава-исполнителя МО и ОИП ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срокаот ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселениебыл надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель административного истца не прибыл, при этом представитель администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение по доверенности ФИО2 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, а также указал, что административный истец поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик и.о. судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО1 была надлежаще извещена о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание не прибыла, при этом обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик УФССП по Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание его представитель не прибыл, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Заинтересованное лицо – прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие прокурора, а также представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела –заместителем старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО4 на основании исполнительного листа Спасского районного суда Рязанской области серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. по делу №2а-509/2018, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение с указанием предмета исполнения: в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на участке местности на землях сельскохозяйственного назначения <адрес>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской областиФИО1 направила в адрес администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение требование в 7-дневный срок со дня получения указанного требования предоставить информацию об исполнении либо неисполнении решения Спасского районного суда судебному приставу-исполнителю. В случае невозможности исполнения решения суда, указать причины неисполнения.

В ответ на указанное требование администрация МО – Спасск-Рязанское городское поселение сообщила судебному приставу-исполнителю о необходимости привлечения специалиста, обладающего специальными познаниями в области геодезии для определения места расположения несанкционированной свалки, указанной в решении суда, а также границы данной свалки относительно границ территории МО – Спасск-Рязанское городское поселение, и определить время и дату явки судебного пристава-исполнителя для осуществления контроля за надлежащим исполнением требований исполнительного листа.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение исполнительского сбора с размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о.судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО1 сообщила администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение о согласии на привлечение специалиста, обладающего специальными познаниями в области геодезии, администрацией самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о.судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО1 при выходе на место с участием специалиста в области геодезии было установлено, что требования исполнительного листа о ликвидации несанкционированной свалки выполнены администрацией МО – Спасск-Рязанское городское в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт о совершении исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о.судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа.

Вышеуказанные факты подтверждаются материалами исполнительного производства.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Суд, проанализировав вышеуказанную последовательность действий судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению решения суда, приходит к выводу, что уи.о.судебного пристава-исполнителя ФИО1 отсутствует незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав административного истца, являющегося должником по исполнительному производству.

Судом установлено, что вопреки доводам административного истца, и.о.судебного пристава-исполнителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до подачи в суд административного иска, лично выезжала на указанное в решении суда место нахождения несанкционированной свалки с целью установить, исполнены ли требования исполнительного документа администрацией МО – Спасск-Рязанское городское поселение. После того, как было установлено, что требования исполнительного документа администрацией МО – Спасск-Рязанское городское поселение выполнены в полном объеме, исполнительное производство было окончено.

Поскольку в ходе исполнительного производства и.о.судебного пристава-исполнителя ФИО1 осуществлены необходимые действия, направленные на создание условий для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и со стороны ФИО1 отсутствует незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав административного истца, требования административного истца в части признания незаконным бездействия и.о.судебного пристава-исполнителя ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Как уже было указано выше ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО1 вынесено оспариваемое административным истцом постановление о взыскании с администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение исполнительского сбора с размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа.

Суд полагает, что у и.о. судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО1 имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку администрация МО – Спасск-Рязанское городское поселение не сообщила и не представила судебному приставу-исполнителю каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Кроме того, административным истцом пропущен установленный законом срок подачи административного искового заявления об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.5 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

На основании ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что указанное постановление о взыскании исполнительского сбора от 29.04.2019г. было получено администрацией МО – Спасск-Рязанское городское поселение 14.05.2019г., что подтверждается журналом входящей корреспонденции администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение.

Таким образом, оспариваемое постановление могло быть обжаловано администрацией МО – Спасск-Рязанское городское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно, тогда как административный иск администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение поступил в Спасский районный суд Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ., т.е. со значительным пропуском срока обращения в суд. При этом судом не установлены какие-либо уважительные причины пропуска административным истцом срока обращения в суд. Доводы администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение о направлении в установленный законом 10-дневный срок копии административного иска административным ответчикам, не свидетельствуют о соблюдении административным истцом срока обращения в суд, указанные доводы основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Доводы административного истца о том, что первоначально административный иск был подан в Советский районный суд г.Рязани, и определением Советского районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. административный иск был возвращен в связи с неподсудностью, также не могут служить основанием для восстановления срока оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.127 КАС РФ вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим Кодексом.

Определение Советского районного суда г.Рязани о возвращении администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение административного иска вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо данных, свидетельствующих о нарушении Советским районным судом г.Рязани предусмотренных ч.1 ст.127 КАС РФ сроков рассмотрения вопроса о принятии административного иска, не имеется. Таким образом, административное исковое заявление администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение поступило в Советский районный суд г.Рязани не ранее ДД.ММ.ГГГГ., т.е. также с пропуском срока обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом не установлено уважительных причин для восстановления административному истцу пропущенного срока оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.04.2019г., что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к и.о.судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным бездействия и оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н.Панкин