Постановление № 5-58/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 5-58/2025

УИД: 07RS0003-01-2025-001932-30

Дело № 5-58/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 октября 2025 года КБР, г. Майский

Судья Майского районного суда КБР Баун С.М., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (индивидуального предпринимателя ФИО1) ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: КБР, <адрес> индивидуальный предприниматель (далее ИП) ФИО1 допустила нарушение требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Так, Нальчикской транспортной прокуратурой в результате проверки было установлено, что ИП ФИО3 на праве собственности владеет частью железнодорожного пути необщего пользования № протяженностью 184,5 м. На основании лицензии ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет погрузочно - разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров.

Надзорными мероприятиями с выходом на место нахождение производственных объектов установлено, что ИП ФИО3 при эксплуатации и содержании указанного выше железнодорожного пути, на котором осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам, требования законодательства должным образом не исполняет, а именно: на железнодорожном переезде по левой нити имеется горизонтальная ступенька 5 мм.; ширина колеи 1-е звена от тупикового упора по направлению к сливо-наливной эстакаде составляет менее 1512 мм.; в стыке 2-3 звена по правой нити от железнодорожного переезда по направлению к границе подъездного пути имеется зазор 40 мм, однако движение по нему не закрыто.

ИП ФИО3 не приняты и не определены значения параметров и порядок действий в локальных нормативных актах владельца пути, а именно: - не определен порядок оформления, заполнения, передачи бланков и документов, связанных, с эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом объектов инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования, организацией движения поездов и маневровой работы, их хранения, в том числе с использованием автоматизированных систем; - не определен порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры необщего пользования; - не определены периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры; - не определены сроки и мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей; - не определен порядок устранения отклонений, превышающих значения на прямых и кривых участках железнодорожного пути; - не определены значения, параметров ширины балластной призмы при отступлениях от указанных значении (ширина плеча балластной призмы должна быть не менее 200 мм - для участков звеньевого железнодорожного пути) па протяжении более 10 м, на звеньевом железнодорожном пути в кривых, со стороны наружной нити; - не определены значения параметров геометрии рельсовой колеи; - не определен порядок применения диагностических средств контроля состояния сооружений инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования; - не определен вертикальный износ рамных рельсов, остряков, усовиков и сердечников крестовин и порядок их эксплуатации при превышении норм износа; - не определен порядок и технология измерения параметров стрелочных переводов и глухих пересечений; - не определен порядок пропуска железнодорожного подвижного состава по дефектным и остродефектным рельсам и по стрелочным переводам, имеющим дефекты металлических частей; - не определены меры, гарантирующие безопасность движения, в том числе запрет движения при изломе рельса; - не определены допускаемые скорости поездов при величинах зазоров, не соответствующих нормативным параметрам и не требующих закрытия движения до производства работ по их регулировке.

Также, в ходе проверки было установлено, что ИП ФИО3 должным образом не исполняются требования пожарной безопасности, в том числе в местах осуществления лицензируемой деятельности, а именно в районе сливо-наливных эстакад на пути № отсутствуют первичные средства пожаротушения.

Кроме того, ИП ФИО3 не образовано специализированное подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом договор со сторонними специализированными организациями не заключен. Не определен работник, ответственный за организацию лицензируемой деятельности, который имеет стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности. Также, в тате ИП ФИО3 имеется единица компрессорщик, однако работник в установленном порядке не аттестован, повышение квалификации по требуемой специализации не проходил.

Учитывая, что нарушения при содержании железнодорожного пути необщего пользования влияют на безопасность движения железнодорожного транспорта и могут стать следствием возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан по инициативе прокуратуры начальником станции ФИО4 подача и уборка вагонов на путь ИП ФИО3 была приостановлена до устранения нарушений.

Действия ИП ФИО3 должностным лицом были квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Майский районный суд КБР, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив своего представителя ФИО2, который в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, просил строго не наказывать. Также, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, в связи с чем просил приобщить документы, свидетельствующие об устранении ИП ФИО3 нарушений, выявленных в ходе проверки транспортной прокуратуры.

Должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – Нальчикский транспортный прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, представителя не направил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд, с учетом мнения представителя ИП ФИО3 - ФИО2, посчитал возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав представителя ИП ФИО3 - ФИО2, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 1 к названной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон лицензировании отдельных видов деятельности).

Так, в соответствии с Законом лицензировании отдельных видов деятельности постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2417 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее Положение).

В состав лицензируемой деятельности согласно п. 3 Положения входят погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются наличие в собственности или на ином законном основании, предусматривающим право владения и право пользования, погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям.

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее Правила), которые устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта также железнодорожных путей необщего пользования, определяют обязанности работников железнодорожного транспорта необщего пользования и обязательны для выполнения.

Владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования), как установлено п. 41 Правил, обязан содержать все элементы железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Согласно п. 45 Правил номинальный размер ширины колеи на прямых участках железнодорожного пути и на кривых радиусом 350 м и более должен быть 1520 мм.

Согласно пп. 2 п. 68 Правил при величине зазора более 35 мм с диаметром отверстий в рельсах 36 мм и величине зазора более 38 мм с диаметром отверстий в рельсах 40 мм движение закрывается.

Кроме того, общее требование, согласно которому руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по установленным нормам закреплено п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Как следует из пп. «г» п. 4 Положения лицензиат должен иметь в штате должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности.

Из пп. «е» п. 4 Положения следует, что лицензиат должен иметь в штате работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Нальчикской транспортной прокуратурой проверки исполнения ИП ФИО3 требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также лицензирования были выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Судом установлено, что ИП ФИО3 на праве собственности владеет частью железнодорожного пути необщего пользования № протяженностью 184,5 м.

На основании лицензии ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет погрузочно - разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров.

Проверка показала, что на железнодорожном переезде по левой нити имеется горизонтальная ступенька 5 мм.; ширина колеи 1-е звена от тупикового упора по направлению к сливо-наливной эстакаде составляет менее 1512 мм.; в стыке 2-3 звена по правой нити от железнодорожного переезда по направлению к границе подъездного пути имеется зазор 40 мм., однако движение по нему не закрыто.

Кроме того, ИП ФИО3 не приняты и не определены значения параметров и порядок действий в локальных нормативных актах владельца пути, требуемых пп. 14, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 52, 53, 54, 68 Правил, а именно: - не определен порядок оформления, заполнения, передачи бланков и документов, связанных, с эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом объектов инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования, организацией движения поездов и маневровой работы, их хранения, в том числе с использованием автоматизированных систем (п. 14 Правил); - не определен порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры необщего пользования (п. 42 Правил); - не определены периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры (п. 43 Правил); - не определены сроки и мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей (п. 43 Правил); - не определен порядок устранения отклонений, превышающих значения на прямых и кривых участках железнодорожного пути (п. 45 Правил); - не определены значения, параметров ширины балластной призмы при отступлениях от указанных значении (ширина плеча балластной призмы должна быть не менее 200 мм - для участков звеньевого железнодорожного пути) па протяжении более 10 м, на звеньевом железнодорожном пути в кривых, со стороны наружной нити (п. 46 Правил); - не определены значения параметров геометрии рельсовой колеи (п. 47 Правил); - не определен порядок применения диагностических средств контроля состояния сооружений инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования (п. 50 Правил); - не определен вертикальный износ рамных рельсов, остряков, усовиков и сердечников крестовин и порядок их эксплуатации при превышении норм износа (п. 52 Правил); - не определен порядок и технология измерения параметров стрелочных переводов и глухих пересечений (п. 53 Правил); - не определен порядок пропуска железнодорожного подвижного состава по дефектным и остродефектным рельсам и по стрелочным переводам, имеющим дефекты металлических частей (п. 54 Правил); - не определены меры, гарантирующие безопасность движения, в том числе запрет движения при изломе рельса (п. 54 Правил); - не определены допускаемые скорости поездов при величинах зазоров, не соответствующих нормативным параметрам и не требующих закрытия движения до производства работ по их регулировке (п. 68 Правил).

Также, установлено, что ИП ФИО3 должным образом не исполняются требования пожарной безопасности, в том числе в местах осуществления лицензируемой деятельности, а именно в районе сливо-наливных эстакад на пути № в нарушение Правил противопожарного режима отсутствуют первичные средства пожаротушения.

ИП ФИО3 не образовано специализированное подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом договор со сторонними специализированными организациями не заключен, что противоречит требованию пп. «б» п. 4 Положения.

Также, ИП ФИО3 работник, ответственный за организацию лицензируемой деятельности, который имеет стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности, не определен.

Кроме того, согласно штатному расписанию у ИП ФИО3 имеется единица компрессорщик. Вместе с тем данный работник в установленном порядке не аттестован, повышение квалификации по требуемой специализации не проходил.

Учитывая, что нарушения при содержании железнодорожного пути необщего пользования влияют на безопасность движения железнодорожного транспорта и могут стать следствием возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан по инициативе прокуратуры начальником станции ФИО4 подача и уборка вагонов на путь ИП ФИО3 была приостановлена до устранения нарушений.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ прокурором Нальчикской транспортной прокуратуры КБР, где ИП ФИО3 собственноручно учинила свою подпись и вину признала; заявлением транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ; - представлением транспортного прокурора, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО3 об устранении выявленных нарушений; справкой от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности при организации погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами на железнодорожном транспорте; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО3, а также иными материалами, исследованными в судебном заседании, в том числе и приобщенными представителем ИП ФИО3: результатами оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры НЮБ409936, актом категорирования объекта топливно – энергитического комплекса и др.

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что доказательства, представленные в суд, являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ИП ФИО3, при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, допустила осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом изложенного, судья квалифицирует действия ИП ФИО3 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

То обстоятельство, что на сегодняшний день выявленные нарушения устранены, не может повлиять на квалификацию действий ИП ФИО3 и явиться основанием к освобождению ее от административной ответственности, так как на момент проведения проверки нарушения имели место быть, кроме того, доказательств того, что на сегодняшний день они устранены полностью суду не представлено.

При назначении административного наказания суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения (отсутствие негативных последствий), финансовое положение привлекаемого к административной ответственности ИП, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции ч. ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ прийти к выводу о возможности назначения ИП ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Изложенное соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины ИП ФИО3, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица как индивидуального предпринимателя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ по делу не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №, зарегистрированную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд КБР в десятидневный срок со дня получения копии настоящего постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для перечисления штрафа: УИН ФССП России 32№; наименование получателя УФК по КБР (УФССП России по КБР, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 072101001; счет получателя 03№; ОКТМО 83701000; корреспондентский счет банка получателя 40№; КБК 32№; наименование банка получателя Отделение НБ КБР Банка России // УФК по КБР <адрес>, БИК 018327106.

Судья Майского районного суда КБР С.М. Баун