Решение № 2-1049/2018 2-1049/2018~М-994/2018 М-994/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1049/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Зеленогорск 18 сентября 2018 года

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Доронина С.В.,

при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к руководителю КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский», Министерству социальной политики Красноярского края о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к руководителю КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск с привлечением в качестве специалистов ФГКУ «Специальное управление ФПС №19 МЧС России» в соответствии с заданием прокуратуры края «О проведении проверок соблюдения требований пожарной безопасности» 06.04.2018 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Филиале г.Зеленогорска КГБУ СО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» (<адрес> При проведении проверки установлено, что в учреждении допущены нарушения законодательства о пожарной безопасности. 11.04.2018 г. директору КГБУСО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» внесено представление об устранении нарушений. Ответом от 17.05.2018 сообщено об устранении ряда нарушений требований пожарной безопасности. 19.06.2018 г. создано путем реорганизации в форме выделения КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическим расстройствами «Зеленогорский» (<адрес> которое является правопреемником КГБУСО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» и несет обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поскольку согласно передаточного акта от 01.06.2018 здание по адресу <адрес> передано КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическим расстройствами «Зеленогорский» и находится на праве оперативного управления. Учредителем КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическим расстройствами «Зеленогорский» является Министерство социальной политики Красноярского края.

Согласно информации ФГКУ «СУ ФПС №19 МЧС России» от 07.08.2018 по состоянию на 07.08.2018 в учреждении не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

Помещения электрощитовой, вентиляционной, склада белья 1-02, склада белья 1-06, склада зимних вещей 2-06, склада вещей 3-05, склада вещей 3-06 не отделены от коридора противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21- 01-97*);

Выход на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа (п. 5.14*, п. 8.4*, СНиП 21-01-97*).

До настоящего времени финансирования для устранения нарушений выявленных при проведении проверок не принято. Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц на защищенность от пожаров.

Указанный объект с массовым пребыванием людей посещается, помимо прочего, несовершеннолетними, пенсионерами и иными категориями маломобильных групп населения. Наличие вышеуказанных нарушений препятствует их безопасной эвакуации, как в случае возгорания объекта, так и в случае возникновения иной чрезвычайной ситуации, что способствует увеличению количества потенциальных жертв.

В судебном заседании прокурор ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал, указывая на то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края – ФИО1 действующая на основании приказа от 19.06.2018 г. №101-ЛС суду пояснила, что учреждением совместно с министерством в настоящее время проводится работа по устранению представленных прокурором нарушений требований пожарной безопасности. Учреждением подготовлен и направлен на согласование в министерство локальный сметный расчет на проведение текущего ремонта здания (замена люков, дверей). Стоимость работ составляет 275 314 рублей. Министерством данный сметный расчет согласован, необходимая сумма включена в потребность финансирования на проведение текущих ремонтов учреждений, подведомственных министерству. Учитывая, что в настоящее время бюджет края сформирован, а устранение нарушений требует выделения дополнительных бюджетных средств, просили суд увеличить срок для исполнения требований прокурора до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 04.09.2018 г. №9 требования признала, суду пояснила, что стоимость работ составляет 275 314 рублей. Министерством данный сметный расчет согласован, необходимая сумма включена в потребность финансирования на проведение текущих ремонтов учреждений, подведомственных министерству. Просила суд увеличить срок для исполнения требований прокурора до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица ФГКУ «Специальное управление ФПС №19 МЧС России» - ФИО3, действующий на основании доверенности от 03.09.2018 г. №04-18, заявленные требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорска поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1 Федерального закона от (дата) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно ст. 34 указанного закона, граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Статья 37 данного Федерального закона требует от руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует о незащищенности личности, имущества от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности организацией, как безусловная опасность причинения вреда в будущем, может в силу ст. 1065 ГК РФ явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Правовые акты в области пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (дата) N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу прямого указания ст. 5 указанного закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п. 28 ст. 2 указанного закона пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Статья 6 названного закона устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что согласно Уставу Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский» создано в порядке реорганизации путем выделения из краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» филиала в юридическое лицо субъектом РФ – Красноярским краем на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 20.02.2018 г.

КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский» является унитарной некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют министерство социальной политики Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края, в случаях предусмотренных уставом.

Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края с привлечением в качестве специалистов ФГКУ «Специальное управление ФПС №19 МЧС России» в соответствии с заданием прокуратуры края «О проведении проверок соблюдения требований пожарной безопасности» 06.04.2018 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Филиале г.Зеленогорска КГБУ СО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» (<адрес>).

В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении допущены нарушения законодательства о пожарной безопасности. 11.04.2018 г. директору КГБУСО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» внесено представление об устранении нарушений. Ответом от 17.05.2018 сообщено об устранении ряда нарушений требований пожарной безопасности.

19.06.2018 г. создано путем реорганизации в форме выделения КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическим расстройствами «Зеленогорский» <адрес>), которое является правопреемником КГБУСО «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» и несет обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поскольку согласно передаточного акта от 01.06.2018 здание по адресу <адрес>, передано КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическим расстройствами «Зеленогорский» и находится на праве оперативного управления. Учредителем КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическим расстройствами «Зеленогорский» является Министерство социальной политики Красноярского края.

Согласно информации ФГКУ «СУ ФПС №19 МЧС России» от 07.08.2018 г. по состоянию на 07.08.2018 г. в учреждении не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: 1. Помещения электрощитовой, вентиляционной, склада белья 1-02, склада белья 1-06, склада зимних вещей 2-06, склада вещей 3-05, склада вещей 3-06 не отделены от коридора противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21- 01-97*); 2. Выход на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа (п. 5.14*, п. 8.4*, СНиП 21-01-97*).

Согласно локальному сметному расчету на текущий ремонт здания КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский» стоимость строительных работ составляет 275 314 рублей.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом положений ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд учитывает, следующее.

В судебном заседании установлен факт нарушения КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическим расстройствами «Зеленогорский» законодательства в части несоблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Поскольку ответчиками каких-либо доказательств устранения нарушений законодательства, иных доводов, опровергающих позицию истца, суду не представлено, ходатайств об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств не заявлялось, суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Доводы ответчика об отсутствии возможности исполнения предписания в связи с недостаточным финансированием из бюджета не могут являться основанием к отказу в удовлетворении требований, поскольку предписание ФГКУ «Специальное управление ФПС №19 МЧС России» вынесено в целях противопожарной безопасности в наиболее социально-значимом учреждении, каковым и является реабилитационный центр, в котором длительное время прибывают люди, требующие действенных мер защиты по всем направлениям, в том числе, в части соблюдения противопожарных мер.

Требования представления по состоянию на 07.08.2018 г. учреждением устранены не были. Факты невыполнения предписаний надзорного органа оформлены соответствующими актами.

Принимая во внимание, что в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций именно на руководителей муниципальных учреждений возложена персональная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; деятельность КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский» финансируется его учредителем - Министерством социальной политики Красноярского края, осуществляющим планирование соответствующих расходов бюджета; учитывая, что несоблюдение норм законодательства о пожарной безопасности нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения таких прав, не обеспечивает надлежащую профилактику пожаров, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушений как на КГБУ СО «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский», так и на Министерством социальной политики Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами «Зеленогорский», Министерство социальной политики Красноярского края в срок до 30 июня 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании центра по <адрес>, а именно:

1. Помещения электрощитовой, вентиляционной, склада белья 1-02, склада белья 1-06, склада зимних вещей 2-06, склада вещей 3-05, склада вещей 3-06 отделить от коридора противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21- 01-97*);

2. Выход на чердак не оборудовать противопожарным люком 2-го типа (п. 5.14*, п. 8.4*, СНиП 21-01-97*).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Доронин

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года.