Решение № 12-367/2017 от 15 января 2017 г. по делу № 12-367/2017

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону « 04 » мая 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Крат Е.С., рассмотрев жалобу ... на постановление ... от 16.01.2017г. № по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... от 16.01.2017г. № по делу об административном правонарушении .... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании ... просил жалобу удовлетворить.

Защитник .... по доверенности в судебном заседании просила жалобу удовлетворить.

... по доверенности в судебном заседании просил в жалобе отказать.

Исследовав материалы данного дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения сторон, судья приходит к следующему.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Данная норма в свою очередь, призвана обеспечить своевременность оформления прав на землю, с целью исключения злоупотребления лицами своими правами.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что 28.10.2016г. прокуратурой <...> проведена исполнения земельного законодательства законности размещения нестационарных торговых объектов на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером ... площадью 916 кв.м., находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки установлено, что фактически на территории указанного земельного участка с восточной стороны расположен нестационарный объект (автобус), а с северной стороны расположен нестационарный объект, в котором осуществляется оформление документов.

Ведущим специалистом –экспертом отдела государственного земельного надзора посредством высокоточного геодезического оборудования проведен обмер с целью установления на местности координат углов поворотных точек нестационарного торгового объекта. Измерения проводились ... свидетельство о поверке от 19.12.2015г. №.014.737.15 в режиме RTK.

В результате обмера установлено, что нестационарный объект (автобус) расположен с северной стороны многоквартирного дома по адресу <...> и расположен в кадастровом квартале ... общей площадью 7,97 кв.м. Правоустанавливающие документы на самовольно занятую часть земельного участка площадью 7,97 кв.м. отсутствуют.

Таким образом, земельный участок площадью 7,97 кв.м. (с кадастровым номером ...) используется ...., не имеющим предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, в нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Выявленные нарушения зафиксированы в справке о результатах участия в проверке от 28.10.2016г.

... г. государственным инспектором У. в отношении ... составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

... г. заместителем главного государственного инспектора У. в отношении ... вынесено постановление о назначении административного наказания № за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своей интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельного кодекса Российской Федерации, и прежде всего гл. V «Возникновение прав на землю». Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном У. здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Как указано в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 по делу № 11301/04 и от 01.02.2005 по делу № 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

На основании статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно протокола об административном правонарушении, в качестве объективной стороны административного правонарушения .... вменяется использование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502, площадью 7,97 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Вместе с тем, судом установлено, что на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД № в <...>, проведенного в форме заочного голосования от 26.07.2015г. с ... заключен договор аренды общего имущества от 01.08.2015г. для размещения на земельном участке общей площадью 10 кв.м.объекта бытового обслуживания – павильона «Ксерокопия, заполнение заявлений и перевод документов». В настоящее время договор считается не расторгнуты. Целевое использование земельного участка – для нужд собственников многоквартирного дома.

При этом, доказательств того, что ... самовольно занял часть земельного участка площадью 7,97 кв.м. материалы административного дела не содержат, поскольку на схеме границ территориальных зон ( л.д. 76) не указаны межевые точки, масштаб и данные о расположении нестационарного объекта относительно земельного участка ..., а также отсутствуют сведения о нахождении нестационарного объекта в границах земельного участка 61:44:0081502. Более того, схема границ территориальных зон противоречит имеющимся в деле фотоматериалам.

Довод административного органа о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью данного спора суду общей юрисдикции, подлежит отклонению, поскольку решением судьи Ростовского областного суда от 13.03.2017г. жалоба ... ... на постановление У. Р. по РО от 16.01.2017г. направлена для рассмотрения по существу в Октябрьский районный суд <...>.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии вины .... во вменяемом правонарушении административным органом, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ... подлежит прекращению в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> от ... г. № о привлечении ... к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не законным и подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права, предусмотренных КоАП РФ.

руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ... на постановление ... от 16.01.2017г. № по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении .... удовлетворить.

Постановление ... от 16.01.2017г. № по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ отношении ... -отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: