Решение № 2А-147/2026 2А-147/2026~М-7/2026 М-7/2026 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-147/2026

Дело №2а-147/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2026 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего – судьи Манджиева С.А.,

при секретаре Мучкаевой Э.Д.,

с участием помощника прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Хейчиева Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» и Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в результате проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что на прилегающей территории МКОУ «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» находится парковка автотранспорта, не оборудованная дорожными знаками, в том числе на парковке отсутствуют места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенной соответствующими дорожными знаками.

Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», выразившееся в отсутствии дорожных знаков, в том числе на автомобильной парковке мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующим дорожными знаками для парковки специальных транспортных средств инвалидов. Обязать МКОУ «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», оборудовать прилегающую территорию соответствующими дорожными знаками: 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» для парковки специальных транспортных средств инвалидов. Обязать администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия оборудовать прилегающую территорию МКОУ «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» по адресу: ул. Школьная, д. 10, п. Ергенинский, Кетченеровский район, РК, 359111, соответствующими дорожными знаками: 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Хейчиев Э.А. требование поддержал и просил удовлетворить.

Административный ответчик - директор МКОУ «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», представитель соответчика – Администрации Кетченеровского РМО РК в суд не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

Органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона установлено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места с 06.05.2011 представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относит в том числе дорожные знаки (пункт 5 статьи 3).

Парковка общего пользования согласно пункту 7 статьи 3 Закона об организации дорожного движения - это парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.

Законом о безопасности дорожного движения парковка (парковочное место) определяется как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (абзац одиннадцатый части первой статьи 2).

Частью 9 статьи 12 Закона об организации дорожного движения установлено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» определяет места, предназначенные для стоянки транспортных средств. Знаки дополнительной информации (таблички), приведенные в разделе 8 приложения 1 к Правилам, уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения. К табличкам, предоставляющим дополнительные права инвалидам в сфере дорожного движения, отнесены табличка 8.17 «Инвалиды», указывающая, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», и табличка 8.18 «Кроме инвалидов», указывающая, что действие знака не распространяется на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Закрепленное в абзаце шестом раздела 6 приложения 1 к Правилам регулирование соответствует приведенным нормам закона и направлено на обеспечение эффективного государственного контроля за соблюдением правил остановки (стоянки) транспортных средств в местах, отведенных для остановки (стоянки) транспортных средств инвалидов, нарушение которых влечет ответственность.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица – организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места с 06.05.2011 представлено и в пункте статьи 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается лицо, осуществляющее содержание и содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относит в том числе дорожные знаки (пункт 5 статьи 3).

Парковка общего пользования согласно пункту 7 статьи 3 Закона об организации дорожного движения - это парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.

Законом о безопасности дорожного движения парковка (парковочное место) определяется как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (абзац одиннадцатый части первой статьи 2).

Частью 9 статьи 12 Закона об организации дорожного движения установлено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» определяет места, предназначенные для стоянки транспортных средств. Знаки дополнительной информации (таблички), приведенные в разделе 8 приложения 1 к Правилам, уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения. К табличкам, предоставляющим дополнительные права инвалидам в сфере дорожного движения, отнесены табличка 8.17 «Инвалиды», указывающая, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», и табличка 8.18 «Кроме инвалидов», указывающая, что действие знака не распространяется на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Закрепленное в абзаце шестом раздела 6 приложения 1 к Правилам регулирование соответствует приведенным нормам закона и направлено на обеспечение эффективного государственного контроля за соблюдением правил остановки (стоянки) транспортных средств в местах, отведенных для остановки (стоянки) транспортных средств инвалидов, нарушение которых влечет ответственность.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Так, проведенной проверкой с Отделением Госавтоинспекции МО МВД России Сарпинский» установлено, что на прилегающей территории МКОУ «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» по адресу: ул. Школьная, д. 10, п. Ергенинский Кетченеровский район, РК, 359111, находится парковка автотранспорта, не оборудованная дорожными знаками, в том числе на парковке отсутствуют места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенной соответствующими дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Отсутствие дорожных знаков, в том числе на автомобильной парковке мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующим дорожными знаками для парковки специальных транспортных средств инвалидов свидетельствует о ненадлежащем исполнении мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг влечет за собой нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, негативных последствий, поскольку указанное ограничивает права инвалидов, на доступность к объектам и услугам с учетом имеющихся у них нарушений функций организма.

Таким образом, ненадлежащие принятие мер со стороны должностных лиц Образовательного учреждения к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к зданию муниципалитета и отсутствие дорожных знаков для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Основанием для обращения в суд послужили выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района от 16.12.2025 в адрес Директора МКОУ «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам его рассмотрения, в адрес прокуратуры района направлен ответ о том, что указанные в представлении нарушения приняты к сведению и будут устранены. Вместе с тем, фактически вышеуказанные нарушения федерального законодательства не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, наделённых публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», адрес: ул. Школьная, д. 10, п.Ергенинский, Кетченеровский район, РК, 359111, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в отсутствии дорожных знаков, в том числе на автомобильной парковке мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующим дорожными знаками для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», адрес: ул. Школьная, д. 10, п.Ергенинский, Кетченеровский район, РК, 359111, ИНН <***>, ОГРН <***>, оборудовать прилегающую территорию соответствующими дорожными знаками: 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Обязать администрацию Кетченеровского районного муниципального образования <...>, п. Кетченеры, <...>, ИНН: <***>, ОГРН:<***> оборудовать прилегающую территорию МКОУ «Ергенинская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», адрес: ул. Школьная, д. 10, п.Ергенинский, Кетченеровский район, РК, 359111, соответствующими дорожными знаками: 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня устранения нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2026 года.

Председательствующий: С.А. Манджиев