Решение № 2А-1973/2025 2А-1973/2025~М-1655/2025 М-1655/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-1973/2025

УИД 79RS0002-01-2025-004059-50

Дело № 2а-1973/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ницы М.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд к административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой Биробиджанского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения к осуществления дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на всей протяжённости автомобильных дорог в <...> Школьная и в <...> имеется выбоины, ямы и прочие дефекты дорожного покрытия, что не соответствует требованиям законодательства.

27.05.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений.

Согласно информации администрации Биробиджанского муниципального района от 17.06.2025 исх. № 3729/01-30, для устранения нарушений требуется дополнительное финансирование.

По информации предоставленной администрацией Биробиджанского муниципального района от 25.06.2025 на автомобильные дороги по ул. Центральная, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд технические паспорта имеются, разработаны в 2019 году, вместе с тем актуализация технических паспортов не проводилась.

26.06.2025 прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Биробиджанского района об устранении нарушений законодательства.

На основании информации администрации района от 24.07.2025 исх. № 4545/01-30, актуализация технических паспортов автомобильных дорог на вышеуказанных улицах с. Найфельд не осуществлена, срок выполнения работ до 15.11.2025.

Согласно информации предоставленной администрацией Биробиджанского муниципального района от 27.06.2025 на автомобильные дороги по ул. Школьная, с. Валдгейм технические паспорта имеются, разработаны в 2020 году, вместе с тем актуализация технических паспортов не проводилась.

30.06.2025 прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Биробиджанского района об устранении нарушений законодательства.

По информации администрации района от 24.07.2025 № 4630/01-30 актуализация технических паспортов автомобильных дорог по ул. Школьной с. Валдгейм не осуществлена, срок выполнения работ до 15.11.2025.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации возложенных на них полномочий.

Просит признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: по ул. Школьная с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 400 метров (реестровый номер 1.2.126), ул. Переселенческая с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 1130 метров (реестровый номер 1.2.130), ул. Школьная с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 627 метров (реестровый номер 1.2.48), ул. Советская с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 1434 метров (реестровый номер 1.2.41) и в не принятии мер по разработке технического паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Валдгейм и по ул. Центральная, Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2026: устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием в близи дома № 3 по ул. Школьной с. Валдгейм Биробиджанского района; привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул. Переселенческая с. Валдгейм Биробиджанского района ЕАО, путем профилирования (грейдерования) автомобильной дороги; устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Советская перед пересечением с ул. Центральной с. Найфельд; устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Школьной в районе пересечения с ул. Октябрьской с. Найфельд и в районе домов № 6, 8 по ул. Школьной с. Найфельд; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.12.2025 разработать технический паспорт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Валдгейм и по ул. Центральная, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ница М.В. исковые требования уточнил в части, просил признать незаконным бездействие ответчика в не актуализировании технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Валдгейм и по ул. Центральная, Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО, возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.12.2025 актуализировать технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Валдгейм и по ул. Центральная, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО. В остальной части исковые требования поддержал, обосновав их доводами иска.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1,3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 7 закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящий в состав муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в число прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное ш установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, и исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.Пунктами 5 и 6 ч 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12,1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4); Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ( п. 5.2.4); Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. (п. 5.3.1).

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (п.п. 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

На основании решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 27.12.2024 № 79 автомобильные дороги по ул. Школьная, Переселенческая с. Валдгейм и по ул. Центральная, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд внесены в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения к осуществления дорожной деятельности, в ходе которой 27.05.2025 установлено, что автомобильные дороги по ул. Школьная в с. Валдгейм иве. Найфельд имеют асфальтобетонное покрытие, дорога по ул. Переселенческой в с. Валдгейм имеет гравийное покрытие.

На всей протяжённости автомобильных дорог в <...> Школьная и в <...> в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоины, ямы и прочие дефекты дорожного покрытия, что подтверждается протоколами инструментального обследования.

Кроме того, на автомобильные дороги по ул. Центральная, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд технические паспорта имеются, разработаны в 2019 году, вместе с тем актуализация технических паспортов не проводилась. На автомобильные дороги по ул. Школьная, с. Валдгейм технические паспорта также имеются, разработаны в 2020 году, актуализация технических паспортов не проводилась.

27.05.2025, 26.06.2025, 30.06.2025 прокуратурой района внесены представления в адрес главы администрации Биробиджанского района об устранении нарушений законодательства.

По сообщениям администрации района от 17.06.2025, 27.06.2025, 24.07.2025 для устранения дефектов дорожного покрытия требуется дополнительное финансирование. Актуализация технических паспортов автомобильных дорог на улицах с. Найфельд и с. Валдгейм не осуществлена, срок выполнения работ до 15.11.2025.

Учитывая изложенное и совокупный анализ вышеуказанных норм права, свидетельствующих о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным и возложения совершить определенные действия.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>), выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: по ул. Школьная с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 400 метров (реестровый номер 1.2.126), ул. Переселенческая с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 1130 метров (реестровый номер 1.2.130), ул. Школьная с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 627 метров (реестровый номер 1.2.48), ул. Советская с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО протяженностью 1434 метров (реестровый номер 1.2.41) и в не актуализировании технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Валдгейм и по ул. Центральная, Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) в срок до 01.07.2026 устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием в близи дома № 3 по ул. Школьной с. Валдгейм Биробиджанского района; привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул. Переселенческая с. Валдгейм Биробиджанского района ЕАО, путем профилирования (грейдерования) автомобильной дороги; устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Советская перед пересечением с ул. Центральной с. Найфельд; устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Школьной в районе пересечения с ул. Октябрьской с. Найфельд и в районе домов № 6, 8 по ул. Школьной с. Найфельд.

Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) в срок до 01.12.2025 актуализировать технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Валдгейм и по ул. Центральная, ул. Советская, ул. Школьная, ул. 40 лет Победы с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.