Решение № 2А-3151/2019 2А-3151/2019~М-3020/2019 М-3020/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-3151/2019

Дело (УИД) № 57RS0022-01-2019-003661-56

производство № 2а-3151/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

при участии представителя административного истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Воробьёвой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Железнодорожного района г.Орла в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Орла по обращению ФИО1 была проведена проверка о реализации документов о образовании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой при мониторинге информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» установлен сайт http://orеl.dipl-znak.com на котором предлагается купить различные документы об образовании, а именно дипломы, аттестаты сертификаты и справки. При выборе документа, предлагаемого к приобретению, перейдя по ссылке «оформить заявку», можно оформить заявку на получение документ об образовании с выбором учебного заведения, формы обучения, желаемых оценок, специальности, квалификации. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интepнeт-пoльзoвaтeль. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Согласно информации, предоставленной Бюро специальных технических мероприятий УМВД России по Орловской области, интернет ресурс http://orеl.dipl-znak.com расположен на технических площадях хостинг провайдера Flevoland Dronten 3nt Solutions Lip и находится за пределами юрисдикции Российской Федерации, в связи с чем, не представляется возможным установить владельца данного доменного имени. Размещенная на сайте http://orеl.dipl-znak.com информация не содержит указания на противоправность действий, в том числе за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права освобождающих от обязанностей, и установленную законом ответственность при их совершении, в результате чего вводит в заблуждение неопределенных круг лиц относительно допустимости приобретения и использования документов об образовании, без прохождения обучения. Указанная информация также влечет за собой нарушение требований законодательства об образовании, нарушает права граждан, том числе несовершеннолетних, на получение образования. Предоставление доступа к такой информации размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельствам являются сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним. Учитывая, что предоставление с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» возможности приобретения дипломов, аттестатов и иных документов образовательных учреждений без фактического прохождения обучения, дает возможность совершения противоправных действий и является незаконным, доступ к сайту http://orеl.dipl-znak.com, на котором размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, информацию, содержащуюся я на сайте http://orеl.dipl-znak.com, необходимо признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просил признать информацию, о возможности приобретения дипломов без прохождения обучения, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://orеl.dipl-znak.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обязать Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://orеl.dipl-znak.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал, просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен) Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области по адресу: (адрес обезличен) для исполнения.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Орловской области, указав, что возражений по существу административного иска не имеет.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Как указано в п. 1 ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 1, п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В настоящем административном иске прокурор, заявляя требование о признании информации запрещенной, ставит вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении по правилам ч. 2 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на его распространение.

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора Железнодорожного района г.Орла Белогуровой Е.А. в ходе проверки доводов обращения ФИО1 проведена проверка по факту реализации документов по образовании через сеть «интернет», размещенных на сайте http://orеl.dipl-znak.com. В ходе мониторинга Интернет–ресурсов, проведенного 20.11.2019 с помощью компьютера в помещении Железнодорожного района г.Орла установлено, что при вводе в поисковой строке «Яндекс» через глобальную информационную сеть «Интернет» словосочетание http://orеl.dipl-znak.com предоставляется свободный доступ к сайту http://orеl.dipl-znak.com на котором предлагает купить различные документы об образовании, а именно дипломы, аттестаты, сертификаты и справки. В ходе проверки проводилась распечатка страниц сайтов.

Как указано на сайте единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", на момент проверки указатель http://orеl.dipl-znak.com в этом реестре отсутствует.

Согласно информации БСТМ УМВД России по Орловской области, доменное имя http://orеl.dipl-znak.com зарегистрировано в компании Flevoland Dronten 3nt Solutions Lip. Установить владельцев данного доменного имени не представляется возможным в связи с тем, что регистратор находится за пределами РФ, вне юрисдикции правоохранительных органов РФ.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств, а именно, скриншотов, на которых изображены данные по размещению в поисковой системе «Яндекс» информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информации интернет–сайта http://orеl.dipl-znak.com, что с помощью указанного сайта дистанционным способом осуществляется реализация дипломов об образовании, на данном сайте представлены цены документов об образовании, способы заказа.

Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены прокурором, проводившим проверку, содержат названия и адреса сайтов, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника.

Распространение указанной информации противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, информационный материал нарушает запреты, установленные федеральным законодательством.

Так, согласно пп. 2-4 ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) высшим образованием в Российской Федерации являются бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Как указано в пп. 4 - 6 ч. 1 ст. 108 Закона об образовании, образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу названного Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным данным Федеральным законом, в следующем порядке:

высшее профессиональное образование - бакалавриат - к высшему образованию - бакалавриату;

высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре;

послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре) - к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Согласно ст. 60 Закона об образовании в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч. 1).

Пунктами 2-5 ч. 7 ст. 60 Закона об образовании установлено, что высшее образование - бакалавриат подтверждается дипломом бакалавра; высшее образование - специалитет подтверждается дипломом специалиста; высшее образование - магистратура подтверждается дипломом магистра; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч. 3 ст. 60 Закона об образовании).

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (ч. 4 ст. 60 Закона об образовании).

Приказом Минобрнауки России от 1 октября 2013 г. N 1100 установлены образцы дипломов о высшем образовании и о квалификации. Приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 г. N 112 утвержден Порядок заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов.

Диспозицией ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей, бланков. К таким документам относятся и дипломы об образовании, аттестаты о среднем общем образовании, иные.

Таким образом, учитывая, что документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственных или муниципальных образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, суд приходит к выводу том, что информация о возможности приобретения документа о высшем профессиональном образовании без обучения в вузе и прохождения итоговой аттестации за плату побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, способствует их совершению.

При этом, сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Кроме того, учитывая, что трудоустройство граждан на основании предъявления поддельного или изготовленного на официальном бланке документа об образовании, не прошедших соответствующее обучение, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, суд соглашается с доводами прокуратора Заводского района г. Орла о противоречии предоставления доступа пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к указанной информации положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Целью обращения прокурора Заводского района г. Орла в суд с вышеуказанным заявлением является включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания граждан в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной, возможна путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению; признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по продаже документов об образовании без прохождения обучения и государственной итоговой аттестации, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством (ФЗ от 29.12.2012 № 237-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации»), за приобретение и использование подложного документа об образовании предусмотрена уголовная ответственность (ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации), и уже в силу этого названные информационные материалы представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе - несовершеннолетних; по делам о признании указанной информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации; установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Таким образом, имеются правовые основания к установлению факта признания указанной информации запрещенной к распространению, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Заводского района г.Орла требований о признании информации, распространенной на странице сайта http://orеl.dipl-znak.com в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ, и, как следствие, данная информация подлежит включению в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://orеl.dipl-znak.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://orеl.dipl-znak.com, в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен) Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области по адресу: (адрес обезличен) для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.12.2019.

Судья М.В. Перепелица