Решение № 2А-653/2020 2А-653/2020~М-359/2020 М-359/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-653/2020

Дело № 2а-653/2020

76RS0008-01-2020-000470-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе суда председательствующего судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.о. г. Переславль-Залесский к Переславскому РОСП УФССП по Ярославской области, УФССП по Ярославской области, старшему судебному приставу Переславского РОСП ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Переславский РОСП, УФССП по Ярославской области, просит освободить от взыскания исполнительного сбора или уменьшить размер взыскиваемого исполнительного сбора, установленного постановлением ответчика 02 марта 2020 года, на 12500 рублей.

Требование мотивировано тем, что Администрация Переславского муниципального района является стороной по исполнительному производству от 19.10.2018 <номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 016320139 от 14.06.2018, выданного Переславским районным судом по делу № 2-67/2018 от 27.08.2018. Административным ответчиком в адрес Администрации городского округа г. Переславля- Залесского поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.03.2019. в размере 50000 рублей. Решение суда исполнено частично. Распоряжением Администрации городского округа города Переславля - Залесского от 06.09.2019 № РАС.030-0276/19 обязанность по разработке и организации проектов зон санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района возложена на МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского». 20.09.2019 МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского» заключило договор на выполнение работ по составлению проекта зон санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское с АО «Центральное ПГО». Срок действия договора - 30 рабочих дней. 30.09.2019 в МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского» поступил счет на предоплату от АО «Центральное ПГО» по ранее указанному договору. 05.12.2019 АО «Центральное ПГО» направило в адрес МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского» проект зон санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района, заключение о современном состоянии подземных вод, акт обследования водозабора и санитарно - оздоровительные мероприятия. Так же АО «Центральное ПГО» указало на последующие действия, которые необходим провести для организации проектов. В настоящее время продолжается работа по согласованию. В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, ответчик постановлением от 02.03.2020 года, поступившим в Администрацию городского округа г. Переславля- Залесского 11.03.2020 года, установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Требования основаны на положениях ч. 6, ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного истца администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО2 требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с учетом замены стороны Администрации ПМР на Администрацию г.о. г. Переславль-Залесский и МКУ «Служба заказчика» на МКУ «Центр развития города» выполнен ряд работ. Администрации необходимо подать соответствующее заявление с документами и указанием финансирования, документы о собственности этих скважин. Указанные документы в настоящее время находятся в МУП ЖКХ ПМР, в отношении которого ведется процедура банкротства. МУП ЖКХ ПМР утрачены документы на сети системы водоснабжения с Купанское, УМС города проводят работы по восстановлению необходимых документов и о признании права собственности на объект. Данные работы объемные, занимают много времени.

Представитель административного ответчика Переславский РОСП УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена старший судебный пристав Переславского РОСП ФИО1 (л.д.19).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 016320139 от 14.06.2018 г., выданного Переславским районным судом по делу №2-67/2018 от 27.08.2018г., судебным приставом-исполнителем 02.03.2020 года возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП. Предмет исполнения: возложить на администрацию Переславского муниципального района, МКУ «Служба заказчик» Переславского муниципального района, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и их организации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-6 решение суда). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27.08.2018г. апелляционная жалоба администрации Переславского муниципального района на решение Переславского районного суда Ярославской области от 14 июня 2018 года оставлена без удовлетворения. (л.д.44-45). Решение вступило в законную силу 27.08.2018 года.

Определением Переславского районного суда от 06.03.2020г. произведена замена должника по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП от 19.10.2018 года, МКУ «Служба заказчика» на МКУ «Многофункциональный центр развития города» (л.д.42).

Определением Переславского районного суда от 11.10.2019г. произведена замена должника по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП от 19.10.2018 года на администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области (л.д.43).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 марта 2020 года с должника Администрации городского округа г.Переславля-Залесского Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д.4 постановление).

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По общему правилу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таких доказательств административным истцом суду не представлено.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд соглашается с доводом административного истца о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на величину, предельно установленную законом - 12 500 рублей.

Срок для выполнения работ по решению суда от 14.06.2018 года был определен, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 27.08.2018г, то есть срок установлен до 27.11.2018г..

В соответствии с Законом Ярославской области «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» №22-з от 13.06.2018 года (далее Закон №22-з) объединены Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района (далее - сельские поселения), с городским округом город Переславль-Залесский.

Согласно ст.5 Закона №22-з органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и Переславского муниципального района.

Распоряжением Администрации городского округа города Переславля - Залесского от 06.09.2019 № РАС.030-0276/19 обязанность по разработке и организации проектов зон санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района возложена на МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского».

Согласно договору <номер скрыт> от 20.09.2019 года, заключенным между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского» (заказчик) и АО «Центральное ПГО» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по составлению проекта зон санитарной охраны водозабора подземных вод для МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского», по объектам, расположенным по адресу: с. Купанское Переславского района, Ярославской области, с обследованием скважин. Согласно п.5.1 договор вступает в силу со дня подписания и действует до исполнения обязательств. Начало работ определяется с момента поступления аванса 50 % от полной стоимости работ на расчетный счет исполнителя и предоставления требуемой документации в полном объеме для производства работ. Согласно п. 5.2 вышеуказанного договора завершение работ в течении 30-ти рабочих дней (л.д.8).

В соответствии с приложением №1, являющегося неотъемлемой частью договора <номер скрыт> от 20.09.2019 г., сметная стоимость гидрогеологических работ составляет 191880 рублей, в т.ч. НДС 20%-31980 рублей (л.д.9).

30.09.2019г. на счет АО «Центральное ПГО» от МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского» поступила предоплата 50% по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора подземных вод с. Купанское Переславского района Ярославской области (л.д.11).

Приложением №2 к договору <номер скрыт> от 20.09.2019 г. перечислен перечень материалов от заказчика для выполнения проекта ЗСО водозабора подземных вод (л.д.10).

05.12.2019 г. АО «Центральное ПГО» направило в адрес МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского» проект зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Купанское городского округа г. Переславль-Залесский, заключение о современном состоянии подземных вод на участке недр, расположенном в 0,3 км южнее с. Купанское, санитарно- оздоровительные мероприятия по зоне санитарной охраны и предупреждению загрязнения подземных источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, акт обследования водозабора подземных вод, а так же АО «Центральное ПГО» указало на последующие действия, которые необходим провести для организации проектов (л.д.7). Научно-техническая продукция удовлетворяет условиям договора и оформлена в надлежащем порядке, о чем сторонами договора <номер скрыт> от 20.09.2019г подписан акт сдачи- приемки на выполненные работы (л.д.12 акт).

Пояснениями представителя административного истца судом установлено, что документы, необходимые для согласования проекта утрачены МУП ЖКХ ПМР, в отношении МУП ЖКХ введена процедура конкурсного производства. Кроме того, не могут найти документы о принадлежности сетей, бесхозяйными сети не признавались. УМС администрации г.о. г. Переславль- Залесский проводят работы по восстановлению документов, работы о признании права собственности на объект. Сейчас необходимо согласовать проект (л.д.48-49 протокол с/з).

В доказательство доводов представителем административного истца была представлена переписка администрации г.о. г. Переславль-Залесский с МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля - Залесского», МУП «ЖКХ» г.о. г. Переславля- Залесского, санитарно- оздоровительные мероприятия по ЗСО и предупреждению загрязнения подземных источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных в 0,3 км южнее с. Купанское городского округа г. Переславль- Залесский и эксплуатируемых МУП «ЖКХ» ПМР (л.д.23-24,25,26-27,28-41).

Суд учитывает, что должником является орган местного самоуправления, расходование бюджетных средств, которым, осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом, утвержденными городскими программами. В настоящее время составлен проект зоны санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения населения с. Купанское городского округа г. Переславль- Залесский. Таким образом, в рамках требования исполнительного документа должником частично выполнены работы, направленные на исполнение решения суда.

В соответствие с разъяснениями Пленума Верховного Суда (п.74 Постановления от 17.11.2015г. № 50) уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от 02 марта 2020 года в сумме 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства <номер скрыт>-ИП, на 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2020 года.