Решение № 2-356/2025 2-356/2025~М-303/2025 М-303/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2-356/2025

Дело № 2-356/2025

УИД № 29RS0003-01-2025-000541-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Софьиной Я.К.,

при секретаре судебного заседания Белоголовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленского района Архангельской области, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежных средств в счет компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области (далее по тексту – прокурор, истец), действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Отделение) о взыскании денежных средств в счет компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что последний, являющийся пенсионером по инвалидности, в период с 16 по 26 августа 2025 года осуществил поездку к месту отдыха и обратно по маршруту Яренск –Сыктывкар – Сочи (Адлер) – Сыктывкар – Яренск, понесены расходы по проезду Сыктывкар – Сочи (Адлер) – Сыктывкар в размере 76 526 рублей 00 копеек. В выплате компенсации расходов по проезду к месту отдыха по маршруту Сыктывкар – Сочи (Адлер) – Сыктывкар решением от 2 сентября 2025 года Отделения Фонда отказано по причине не предоставления проездных документов, подтверждающих выезд из места жительства (Архангельская область) и возвращения на территорию Архангельской области. Расходы с с. Яренска до аэропорта г. Сыктывкар и обратно до с. Яренска ФИО1 не предъявлял, поскольку добирался на личном транспорте. В связи с этим прокурор, действуя в интересах ФИО1, просит взыскать с Отделения в пользу ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 76 526 рублей 00 копеек.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Ленского района Архангельской области Горбаченко А.В. требования поддержала в полном объеме, по доводам указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых также заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) определил рассматривать дело при данной явке.

Судом, в соответствии со статьей 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Право пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно один раз в два года является государственной гарантией, призванной компенсировать неблагоприятных климатические условия проживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 февраля 2005 года № 17-О, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств; федеральный законодатель вправе приостанавливать выплату ежемесячных денежных компенсаций, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения; его формы и способы могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).

Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.

В этих целях в статье 4 названный закон предусмотрел финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статья 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1).

Из приведенных законоположений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 1 апреля 2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее по тексту - Правила).

Данные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации, в том числе неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно.

Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 настоящих Правил.

Пункт 10 Правил устанавливает, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в том числе производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

В соответствии с пунктами 7, 8, 9 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда и обратно производится по заявлению пенсионера с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является получателем пенсии по инвалидности, зарегистрирован и проживает в <...>, относящейся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с 16 по 26 августа 2025 года ФИО1 осуществил поездку к месту отдыха и обратно по маршруту Яренск – Сыктывкар – Сочи (Адлер) – Сыктывкар – Яренск, им понесены расходы по проезду Сыктывкар – Сочи (Адлер) – Сыктывкар в размере 76 526 рублей 00 копеек.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

27 августа 2025 года ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением Отделения от 2 сентября 2025 года № MFC19425082700008 ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку не предоставлен документ, подтверждающий выезд из места жительства Архангельская область и возвращении на территорию Архангельской области.

Между тем, представленными ФИО1 в Отделение документами достоверно подтверждается факт следования его по маршруту 16 августа 2025 года Сыктывкар – Сочи (Адлер) – 26 августа 2025 года Сыктывкар воздушным транспортом, стоимость проезда составила 76 526 рублей 00 копеек. Указанные расходы понесены с целью проезда пенсионера к месту отдыха и обратно.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по инвалидности, зарегистрирован в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха, а не дату обращения в пенсионный орган, заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.

Системный анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что истец имеет право на компенсацию спорных расходов, понесенных в связи с проездом к месту отдыха и обратно, в том числе в случае, если выезд к месту отдыха осуществлен не из места жительства пенсионера, и пенсионер не предъявил к возмещению расходы на проезд от места жительства к месту вылета к отдыху и обратно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО1 о взыскании с Отделения в пользу ФИО1 компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 76 526 рублей 00 копеек являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Как следует из материалов дела, причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском послужило фактическое несоблюдение права пенсионера на компенсацию, гарантированную ему законом, выплата которой осуществляется за счет бюджета соответствующим органом, исполняющим государственные полномочия.

Участие Отделения в рассмотрении данного дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением им публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере, касающейся предоставления отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), в связи с чем ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 16-КГ20-11-К4).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежных средств в счет компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №__) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 76 526 (Семьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать шесть) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.

Председательствующий Я.К. Софьина