Решение № 2А-5356/2025 2А-5356/2025~М-3448/2025 М-3448/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-5356/2025

Дело № 2а-5356/2025

УИД: 39RS0001-01-2025-005565-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при помощнике судьи Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград», заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», в котором с учетом дополнений административных исковых требований указала, что ей и иным лицам на праве собственности принадлежит ИЖД по адресу: <адрес>. Фактически по порядку пользования дом многоквартирный. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. Проектом межевания квартала, утвержденным постановлением администрации от 02.11.2011 № 1854, определена сверхнормативная территория для обслуживания их дома площадью 572 кв.м. На схеме квартала под № 22 указан их участок под существующий жилой дом, под № 64 указан испрашиваемый земельный участок с целевым назначением «для благоустройства территории жилого дома по <адрес>». Они просили административных ответчиков передать этот участок площадью 572 кв.м им в собственность пропорционально долям собственности на ИЖД путем перераспределения земель с целью образования единого участка площадью 1372 кв.м под обслуживание дома. Письмом от 23.05.2025 за Исх. № и-КМИ-21/16510 им в этом отказано по следующим причинам: возможность формирования отдельного самостоятельного участка из испрашиваемого участка и прилегающей территории; перераспределение проектом межевания не предусмотрено; ст.ст. 39.28, 39.29, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ являются основанием для отказа в удовлетворении их заявления. Считает ответ незаконным и нарушающим их права собственников. Формирование отдельного самостоятельного участка невозможно, так как отсутствует проход и проезд к такому участку с земель общего пользования, организовать такой проход и проезд невозможно, что очевидно по проекту межевания. Свободная территория квартала отсутствует, внутренняя территория квартала поделена на участки для благоустройства территорий всех жилых домов. Проект межевания четко определил целевое назначение участка, административные ответчики обязаны соблюдать документы территориального планирования. Действия административного ответчика причиняют убытки бюджету города, так как при удовлетворении их заявления будет увеличен налог на имущество, поступающий в местный бюджет. С 2011 года существенно изменилось земельное законодательство. Так ранее сверхнормативная территория к дому передавалась в аренду или собственность как самостоятельный участок, а нынешнее законодательство предусматривает формирование единого участка к дому путем перераспределения земель. Просит суд признать ответ от 23.05.2025 незаконным; обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» рассмотреть их заявление по существу; обязать административного ответчика передать им испрашиваемый земельный участок в собственность в установленном порядке.

Определением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 04.08.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация городского округа «Город Калининград».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Пояснила, что в материалы дела они представили фрагменты документов территориального планирования, к возражениям приложены те же документы, из которых видно, что доступ к данной территории возможен только через многоквартирный жилой дом. Данный участок не может быть самостоятельным. Когда проект межевания утверждался, перераспределения еще не было и говорить о том, что старый проект не соотносится с новым законодательством, нельзя. У земельного участка целевое назначение – для обеспечения многоквартирного жилого дома. Администрация обязана соблюдать ею же принятые документы и целевое назначение участка. Граждане пользуются землей на протяжении длительного времени. Административное исковое заявление подано в суд в установленный срок.

Представитель административных ответчиков комитета муниципальных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» и администрации городского округа «город Калининград» по доверенностям ФИО8 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, и указал, что основные доводы изложены в оспариваемом ответе, возражения их дублируют. Приведенные доводы обоснованы, они ссылаются на нормы закона. О внесении каких-либо изменений в проект межевания ему неизвестно. Полномочия по утверждению документов территориального планирования перешли к Правительству Калининградской области, но они могут внести в него изменения. Судя по документам, проход и проезд к земельному участку не существуют. Там есть другие земельные участки, которые свободны от прав третьих лиц. Все земельные участки расположены за домами, о наличии судебных споров в отношении соседних земельных участков он ничего не знает.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп.пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, и осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а также в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, согласно п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (пп. 1); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9).

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником доли в праве на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м под указанный жилой дом.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 15.09.2016 № 1371 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. А. Невского - ул. Артиллерийская - ул. Аэропортная - ул. Орудийная - ул. Ю. Гагарина - ул. Куйбышева в Ленинградском районе.

В соответствии с проектом межевания, в числе прочего, запланирован к формированию земельный участок сверхнормативной территории № 64 площадью 572 кв.м для благоустройства территории жилого дома административного истца, по порядку пользования являющегося многоквартирным.

24.04.2025 в комитете муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» зарегистрировано заявление ФИО1 и иных собственников жилого дома о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена (спорного земельного участка) и земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения данного заявления комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» письмом № и-КМИ-21/16510 от 23.05.2025 заявителям отказано в перераспределении земельных участков на основании п.п. 1, 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что в отношении рассматриваемой территории утвержден проект межевания, по которому испрашиваемая территория предусмотрена для образования земельного участка площадью 572 кв.м для благоустройства территории жилого дома по <адрес>. Перераспределение испрашиваемой территории и земельного участка с кадастровым номером № проектом не предусмотрено. Из испрашиваемых к перераспределению земель, а также прилегающей территории возможно образовать самостоятельные земельные участки без нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, административный истец испрашивает к перераспределению территорию, которая сформирована для этих целей утвержденным проектом межевания, который, в свою очередь, является действующим, изменения в него не вносились.

При этом довод стороны административных ответчиков об утверждении проекта межевания до введения в действие положений ЗК РФ, предусматривающих саму возможность перераспределения земельных участков, подлежит отклонению как основанный на ошибочном понимании подлежащих применению к возникшим между сторонами правоотношениям положений законодательства. Утвержденный в установленном порядке проект межевания не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.

Иной способ присоединения данной территории у собственников жилого дома отсутствует, о чем свидетельствует решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28.02.2023 по делу № 2а-1704/2023 по спору между теми же сторонами об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом также принимается во внимание, что никаких доказательств, подтверждающих возможность формирования из испрашиваемой к перераспределению территории самостоятельного земельного участка для его использования без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, административными ответчиками не представлено, каких-либо мер, направленных на образование самостоятельного земельного участка, не принято, при этом отсутствие самостоятельных проходов и проездов к испрашиваемому земельному участку в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

Кроме того, сама по себе возможность формирования земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка не может являться достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка по заявлению смежного землепользователя.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 № 1266-О, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

При установленных по делу обстоятельствах у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в перераспределении земельных участков, оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, к исключительной компетенции которого относится принятие решений о заключении соглашений о перераспределении земельных участков, обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и иных лиц по вопросу перераспределения земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в перераспределении земельных участков, изложенное в ответе № и-КМИ-21/16510 от 23.05.2025, возложив на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и иных лиц по вопросу перераспределения земельных участков, сообщив об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.

Судья: