Решение № 2А-2202/2017 2А-2202/2017~М-1974/2017 М-1974/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-2202/2017

Дело № 2а-2202/17


Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чегемского района КБР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению « Управление Федеральных автомобильных дорог « Кавказ» Федерального дорожного агентства и филиалу Федерального казенного учреждения « Управление Федеральных автомобильных дорог « Кавказ» Федерального дорожного агентства в гор. Нальчике о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установил:

Прокурор Чегемского района КБР обратился в суд с настоящим административным иском и просит признать бездействие Федерального казённого учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства и филиала Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства в г. Нальчике незаконным.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства и филиал Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства в г. Нальчике установить светофорный объект на 448км.+970м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» (поворот с. Шалушка), Чегемского района, КБР.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Чегемского района по обращению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения КБР УГИБДД МВД по КБР ФИО2 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства уполномоченными органами по организации дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог, соответствие технических средств организации дорожного движения требованиям нормативных правовых актов, действующих в области обеспечения дорожного движения автомобильной дороги общего пользования федерального значения на 448км.+970м. федеральной дороги Р-217 «Кавказ» (поворот с. Шалушка)Чегемского муниципального района, КБР.

В ходе проверки установлено, что в период с 2012г. по настоящее время на 448км.+970м. федеральной дороги Р-217 «Кавказ» (поворот с. Шалушка) зарегистрировано 36 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 14 человек получили ранения различной степени тяжести.

В соответствии с требованиями ОДМ 218.6.015-2015 «Методическиерекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах РФ», данный участок дороги на протяжении последних лет является местом концентрации дорожно- транспортных происшествий.

Указанный участок дороги характеризуется высокой интенсивностью движения транспортных средств и низкой пропускной способностью, что в свою очередь приводит к дорожно-транспортным происшествиям.

Ежесуточно только в одном направлении на данной дороге проходит свыше тридцати тысяч единиц транспорта в сутки, что согласно пункта 7.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применение дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» является обоснованным основанием для устройства светофорного регулирования.

В судебном заседании представитель прокуратуры Чегемского района, помощник прокурора Апажихов А.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО1 действующий по доверенности № 1-300 от 17.05.2017 года и по ордеру № 82 от 18.05.2017 г. заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в письменном возражении на иск.

Представитель заинтересованного лица - УГИБДД МВД по КБР по доверенности № 30 от 30.03.2017 года ФИО3 высказался за удовлетворение административного иска.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" светофоры относятся к дорожным сооружениям как элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с требованиями пункта 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ Р-52282-2004 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Согласно пункту 4.3.1 ГОСТ Р 50597-93 светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 25695, а их размещение и режим работы - требованиям ГОСТ 23457.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. Светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р-52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р-51256-99, дорожных светофоров по ГОСТ Р-52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании" требования указанного ГОСТа являются обязательными для организаций и лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Принимая во внимание, что указанные в иске прокурора участок автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием светофорного объекта не обеспечивается охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, учитывая уровень риска гибели и повреждения здоровья людей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и о возложении на ответчиков обязанности по установлению светофорного объекта на указанном в заявлении участке автомобильной дороги, поскольку они являются лицами, ответственными за содержание указанной автодороги и организацию данного содержания.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Чегемского района КБР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению « Управление Федеральных автомобильных дорог « Кавказ» Федерального дорожного агентства и филиалу Федерального казенного учреждения « Управление Федеральных автомобильных дорог « Кавказ» Федерального дорожного агентства в гор. Нальчике о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства и филиал Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства в г. Нальчике установить светофорный объект на 448км.+970м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» (поворот с. Шалушка), Чегемского района, КБР.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено, и стороны могут его получить 29 мая 2017 года.

Судья Безроков Б.Т.