Апелляционное определение № 33-923/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья Дробышева О.А. № 2-2947/2025

(в первой инстанции)

№ 33-923/2026

(в апелляционной инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г.Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

судей Григоровой Ж.В., Просолова В.В.,

при секретаре Ярмухаметовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 ноября 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя о выкупе земельного участка,

(третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя с иском, в которых с учётом изменений просила понудить выкупить по рыночной стоимости земельные участки площадью 968 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, и площадью 968 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, за 26 552 000 рублей каждый.

В обоснование своих требований указала, что является собственником спорных участков, вошедших в особо охраняемую природную территорию регионального значения согласно Постановлению Правительства Севастополя от 21 апреля 2022 года № 160-ПП «Об объявлении фисташек туполистных памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая». И так как в этих условиях лишена возможности пользования участками в соответствии с установленным для них с видом разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», то считала, что приобрела право требовать с ответчиков, существенно ограничившие её правомочия собственника, принудительного выкупить данные земельные участки по рыночной стоимости.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 июня 2023 года в редакции апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 06 февраля 2025 года требования иска удовлетворены частично. На Правительство Севастополя возложена обязанность выкупить у истца земельный участок кадастровый № за 25 572 624 рублей; земельный участок кадастровый № за 23 251 360 рублей.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2025 года состоявшиеся по делу судебные акты отменены, дело возвращено в районный суд на новое рассмотрение.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 ноября 2025 года требования иска удовлетворены частично. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность выкупить у ФИО1 земельный участок кадастровый № за 25 572 624 рублей; земельный участок кадастровый № за 23 572 624 рублей.

С таким решением суда Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что апеллянт не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ограничения пользованием спорными земельными участками были разработаны и утверждены Правительством Севастополя. При этом, не было определено, что именно Департамент должен производить денежное возмещение собственникам при выкупе земельных участков. Не был разработан бюджет города Севастополя, и с учетом предстоящих выкупов, Департамент фактически лишён возможности исполнить решения суда в части возмещения убытков за выкуп земельного участка ФИО1 Отмечает, что вина апеллянта в невозможности использования истцом спорных участков отсутствует.

ФИО1 в своих письменных возражениях просит апелляционную жалобу отклонить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представители Правительства Севастополя, Управления Росреестра по Севастополю не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2, действующая на основании доверенности от 04 февраля 2026 года № 67, Севприроднадзора ФИО3, действующий на основании доверенности от 22 декабря 2025 года № 63, Департамента финансов города Севастополя ФИО4, действующая на основании доверенности от 12 января 2026 года № 17/01-14, апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности от 22 декабря 2025 года, решение суда просил оставить без изменения.

Выслушав явившихся представителей, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником:

- земельного участка площадью 968+/-1 кв.м, кадастровый №, с видом разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», расположенного по адресу: <адрес>, который приобрела по договору купли-продажи от 15 апреля 2016 года; сведения о ней как собственнике внесены в ЕГРН 27 апреля 2016 года;

- земельного участка площадью 968+/-1 кв.м, кадастровый №, с видом разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», расположенный по адресу: <адрес>, который приобрела по договору купли-продажи от 05 апреля 2016 года; сведения о ней как собственнике внесены в ЕГРН 18 апреля 2016 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 21 апреля 2022 года № 160-ПП фисташки туполистные, произрастающие в районе бухты Круглая Гагаринского муниципального округа Гагаринского района города Севастополя, объявлены памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая», а территория, занимаемуюая им, особо охраняемой природной территорией регионального значения площадью 5,97 га.

Этим же постановлением утверждены границы территории памятника природы, а также Положение о памятнике природы, в пункте 7 которого перечислены земельные участки, расположенные в границах территории памятника природы, в том числе в пунктах 10 и 11 указаны земельные участки с кадастровыми номерами № соответственно, площадь участков указана по 968 кв.м, их вид разрешенного использования указан: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

14 июня 2022 года письмом Севприроднадзора ФИО1 была уведомлена о недопустимости нарушения требований режима особой охраны территории памятника приоры, установленного Постановлением Правительства Севастополя от 21 апреля 2022 года № 160-ПП «Об объявлении фисташек туполистых памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» объявлены фисташки туполистые, произрастающие в районе бухты Круглая Гагаринского муниципального округа города Севастополя, памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая».

ФИО1 ссылаясь на установленный запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы, запрет использования земельных участков под застройку и любое строительство, размещение объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) в отношении её спорных земельных участков, направила заявление с требованием о их выкупе. По результатам рассмотрения которого письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03 ноября 2022 года истцу разъяснены положения законодательства об изъятии земельных участков, а также сообщено о нецелесообразности поведения мероприятий по изъятию её земельных участков, кроме того на то, что Правительством Севастополя, с целью разработки в субъекте порядка исполнения положений пункта 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, будет прорабатываться вопрос создания нормативных актов, регулирующих порядок согласования о выкупе земельных участков в связи с изменением зоны с особыми условиями использования территории и порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такие земельные участки.

Разрешая спор в пользу гражданина, районный суд установил, что обязанность выкупить земельный участок для органа государственной власти, установившего зону с особыми условиями использования территории, предусмотрена пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, который в данном случае от выкупа уклоняется, в этой связи пришел к выводу, что требования истца о понуждении выкупить спорные земельные участки обоснованы.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для обязания Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выкупить у истца спорные земельные участки соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств, оценка которым дана в свете подлежащих применению к спорным отношениям норм права.

Статьёй 35 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.

При этом, частью 3 статьи Конституции Российской Федерации допускается принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, но только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Это во взаимосвязи со статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации предполагает необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Решениями органов государственной власти могут полностью или частично изыматься из хозяйственного использования с одновременным установлением режима особой охраны особо охраняемые природные территории, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение (преамбула Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу пункта 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе памятники природы (пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт «д» часть 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно статье 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункт 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01 декабря 2025 года № 42-П, определениях от 26 марта 2020 года № 631-О и от 25 июня 2024 года № 1653-О неоднократно отмечал, что виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац седьмой статьи 42 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом этого лишение собственника земельного участка в связи с созданием памятника природы (особо охраняемой природной территории) самой возможности использования принадлежащего ему имущества согласно целевому назначению либо существенное затруднение такого использования означает, по сути, утрату потребительских свойств данным земельным участком, его основополагающих экономических характеристик и, как следствие, самой привлекательности этого имущества для названного лица, более в нем не заинтересованного. Дальнейшее осуществление права собственности на такой земельный участок в значительной степени утрачивает экономический смысл, становясь для собственника не только нецелесообразным, но и - учитывая наличие предусмотренной статьей 210 ГК Российской Федерации и статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности нести бремя содержания объекта права собственности - неоправданно затратным. Теряет свою привлекательность такой земельный участок и для третьих лиц как его возможных покупателей, в связи с чем собственник практически лишен возможности продать его по цене, равной цене приобретения или хотя бы сопоставимой с нею. Складывающаяся в этих случаях ситуация по своим фактическим последствиям соизмерима с изъятием земельного участка из гражданского оборота или с прекращением его существования в качестве имущества, имеющего экономическую ценность.

Механизм возмещения убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости определён статьёй 57 Земельного кодекса Российской Федерации, частным случаем которого является возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий в порядке статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании новых доказательств, имеющих юридическое значение для разрешения спора по существу, но не истребованных судом нижестоящей инстанции, а потому принятых судебной коллегией в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25 февраля 2026 года № 1724/01-02-04-15/02/26 принадлежащие ФИО1 земельные участки кадастровые номера № расположены:

- а планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами – согласно Закону города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя»;

- за границами красных линий, в зоне застройки – согласно Постановлению Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования»;

- в границах контура Р-5/Г/-/20 территориальной зоны природно-ландшафтных территорий Р-5 – согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана»;

- относятся к режиму использования Р-4-2 участок Г-29 – согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 ноября 2025 года № 2049 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», что допускает строительство и реконструкцию объектов капитального строительства – высотностью 32 м с понижением высотности объектов капитального строительства до 19 м в сторону морской акватории, за исключением строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, связанных с размещением промышленных, производственных объектов, а также размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления.

Из изложенного следует, что до принятия постановления Правительства Севастополя от 21 апреля 2022 года № 160-ПП и включения спорных участков в территорию памятника природы регионального значения, истец никаких препятствий в их использовании в соответствии с видом разрешённого использования - «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», которые возникли в связи с изданием названного нормативного правового акта, не имела.

Факт полного вхождения сразу двух участков истца в ходе судебного разбирательства был достоверно установлен и участниками процесса не оспаривался.

Исходя из вышеприведенных положений закона, а также статей 25, 26, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона города Севастополя от 09 июня 2023 года № 761-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Севастополе», подпунктов 1, 2, 3 пункта 6.1 Положения о памятнике природы, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21 апреля 2022 года № 160-ПП, на территории памятника природы запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе, строительство, размещение объектов капитального строительства, за исключением строительства, размещения линейных объектов в рамках благоустройства.

Ввиду того, что земельные участки истца входят в границы особо охраняемой природной территории регионального значения, истец не вправе огородить такие участки, построить на них жилые дома и хозяйственные постройки. Соответственно, по делу достоверно установлено, что ФИО1 не может использовать земельные участки в соответствии с их видом разрешённого использования, то есть её право собственности ограничено и не может быть реализовано в полной мере.

В связи с чем, независимо от того, что в границах особо охраняемой природной территории могут находиться земельные участки, в том числе принадлежащие гражданам на праве собственности, и изъятие их в государственную собственность является правом, а не обязанностью государственных органов, истец вправе требовать выкупа такого земельного участка и/или требовать возмещения убытков. Доводы апелляционной жалобы ответчика, оспаривающие по существу такие выводы районного суда, являются несостоятельными.

Принимая во внимание, что государственный природный заказник, как указывалось выше, является особо охраняемой природной территорией (статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации) и не относится к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации), то к возникшему между сторонами спору по настоящему делу подлежат применению нормы статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 1 и подпункта 2 пункта 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению собственникам в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав этих собственников земельных участков.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункт 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядокорядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 45 Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 59, возмещение убытков осуществляется на основании решения суда или соглашения: а) о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества; б) о предоставлении возмещения за прекращение прав на земельный участок; в) о возмещении убытков.

Учитывая установленную в ходе судебного разбирательства степень негативного воздействия на правомочия ФИО1, как собственника земельных участков кадастровые номера №, которые она в связи с включением в границы особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» полностью лишена возможности использовать в соответствии с видом разрешённого использования, то в сложившейся ситуации разумным и сбалансированным с экономической и правовой точек зрения является именно возмещение убытков посредством выкупа этого имущества, что отвечает конституционному требованию справедливости и основным началам гражданского законодательства, изложенным в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изложенное также следует и из заключения судебной оценочной экспертизы ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России от 09 декабря 2024 года №1143/3-2-24, в которой прямо указано, что убытки, возникшие у собственника участков в связи с изданием постановлением Правительства Севастополя от 21 апреля 2022 года № 160-ПП, соответствуют рыночной стоимости этих земельных участков.

В силу прямого указания пункта 2 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 59, определение размера возмещения при выкупе земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также возмещения за прекращение прав на земельные участки осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из положения пункта 7 того же Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 59, следует возможность применения для избранного способа возмещения положения статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так статьёй 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2).

В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка (пункт 5).

Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент рассмотрения спора уполномоченными органами процедура выкупа спорных земельных участков инициирована не была, решение об их изъятии для государственных или муниципальных нужд не принималось, соглашение с истцом о выкупе также не заключалось.

Однако, это не означает, что при определение возмещения при фактическом отказе собственника от своего имущества, в пользовании которым полностью ограничен, рыночная стоимость спорного земельного участка должна определяться согласно пункту 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав истца как собственника. Так как определение возмещения в таком порядке законодателем предусмотрено для целей заключения соглашения о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате создания государственного природного заказника.

Согласно пункту 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу статьи 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведённых норм права возмещение убытков при ограничении прав собственников земельных участков в порядке статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации относится к числу случаев компенсации ущерба, причинённого имуществу гражданина правомерными действиями государственных органов. И в тех случаях, когда нарушенное право собственника земельного участка подлежит восстановлению путём выкупа его имущества, однако, собственник не согласен со стоимостью объекта, рассчитанной уполномоченным органом для целей заключения соглашения о выкупе земельного участка, или когда выкупная цена не определялась и сторонами не было достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения дела.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года (пункт 7), и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 года (пункт 7), также разъяснено, что при рассмотрении судом дела о выкупе земельного участка выкупная цена определяется исходя из рыночной стоимости земельного участка на момент рассмотрения спора.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях от 05 марта 2020 года № 11-П, от 28 января 2025 года № 3-П и от 01 декабря 2025 года неоднократно отмечал, что выкуп земельного участка с одновременным прекращением прав собственника допускается лишь в случае предварительного и равноценного возмещения, приближенного к стоимости обремененного ограничениями земельного участка, в отношении которого данный собственник лишен возможности осуществлять свои правомочия и извлекать из него полезные потребительские свойства.

Следовательно, при таком положении закона и руководящих разъяснениях по его применению, выкупная цена принадлежащих ФИО1 земельных участков независимо от того, что решение о их изъятии для государственных нужд не принималось и соглашение о выкупе объекта не заключалось, должна определяться по рыночной стоимости этого имущества на момент рассмотрения спора судом.

Заключением судебной оценочной экспертизы ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России от 09 декабря 2024 года №1143/3-2-24 установлено, что рыночная стоимость спорных земельных участков кадастровые номера №, с учётом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 59, по состоянию на дату проведения оценки составляет 23 251 360 рублей каждый.

Между тем, заключение судебной экспертизы в этой части и приведённое выше правовое регулирование районный суд не учёл, а потому неправомерно присудил выкупить у истца её земельные участки по рыночной стоимости на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав ФИО1 как собственника, а именно Постановления Правительства Севастополя от 21 апреля 2022 года № 160-ПП, то есть на 20 апреля 2022 года за 25 572 624 рубля каждый участок. В этой связи судебная коллегия усматривает основания для изменения судебного акта и снижения выкупной стоимости до 23 251 360 рублей каждого участка. Тем более, что данный размер выкупной стоимости судебным экспертом был определён при точном соответствии с Положением о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 59, и никаких нарушений при этом допущено не было.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие установленного порядка заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимости не может являться основанием для ущемления прав собственника имущества, который лишен возможности пользоваться своим земельным участков в связи с наложенными ограничениями.

Относительно доводов апеллянта, сводящихся к удовлетворению требований иска к ненадлежащему ответчику, судебная коллегия отмечает следующее.

В силу пункта 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель.

Так как особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, особо охраняемая территория «Фисташки у бухты Круглая» является памятником природы регионального значения, который был создан на основании Постановления Правительства Севастополя от 21 апреля 2022 года № 160-ПП, то выкуп у гражданина предмета спора должен быть произведён за счёт бюджета города Севастополя.

Согласно части 1 статьи 1, пунктам 13, 14 части 1 статьи 21 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя, являясь постоянно действующим высшим исполнительным органом города Севастополя, в пределах своих полномочий: управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление городу Севастополю в соответствии с федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами; определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов.

Полномочия, отнесенные к ведению Правительства в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, осуществляются Правительством непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы (часть 3 статьи 21 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-ЗС).

Из положений пункта 1.1 Постановления Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП следует, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Названный Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд города Севастополя; принятие в собственность города Севастополя земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, а также находящихся в собственности физических и юридических лиц, не имеющих обременений (пункты 4.40, 4.44 Постановления Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП).

При таком разграничении компетенции органов исполнительной власти города Севастополя, судебная коллегия приходит к выводу, что полномочиями по выкупу земельного участка кадастровый № у истца наделён именно Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на которого решением суда должна быть возложена соответствующая обязанность.

Доводы жалобы названного ответчика о том, что в силу пункта 5.13 Постановления Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП принятие решений о выкупе к ведению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не отнесено, и что имеющиеся полномочия по выкупу земельных участков осуществляется им исключительно на основании и после издания Правительством Севастополя распорядительного акта об изъятии (выкупе) объектов недвижимости, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, имеющих большую юридическую силу, и более, то фактическим обстоятельствам не соответствуют.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 45 Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 59, возмещение убытков осуществляется на основании решения суда или соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества.

При этом, из пунктов 29, 31, 42 того же Положения, утверждённого 27 января 2022 года № 59, следует, что основанием для заключения соглашения о выкупе является требование правообладателя объекта недвижимости, по результатам рассмотрения которого лицо, осуществляющее выкуп, либо направляет разработанный проект соглашения о выкупе, уведомляет об отказе в заключении такого соглашения.

Принятие решения о выкупе объектов недвижимости, аналогично как в случае изъятия такого имущества, которое на территории города Севастополя принимается Правительством Севастополя, Положением, утверждённым 27 января 2022 года № 59, а равно иными нормами земельного законодательства не предусмотрено.

Кроме того, из материалов дела следует, что рассмотрение обращения ФИО1 от 05 октября 2022 года (вх. От 06 октября 2022 года № К-9593п) Правительством Севастополя было поручено именно Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, уведомившему заявителя письмом от 03 ноября 2022 года № 17564/01-10-04-14/02/22 об отказе удовлетворения заявления, которое, с учётом установленных по делу обстоятельств, не является правомерным.

Таким образом, компетентным органом, в обязанности которого входит выкуп спорного земельного участка, является названный Департамент, который, кроме прочего, при реализации своих полномочий допустил нарушение прав гражданина, в чей адрес вместо разработанного проекта соглашения о выкупе предмета спора поступило уведомление об отказе.

То, что до сих пор в бюджете города Севастополя не предусмотрено финансирование мероприятий на выкуп земельных участков в порядке статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, не может умалять права ФИО1 и являться основанием к отказу в правомерных требованиях её иска. Тем более, что пунктами 32 и 44 Положения, утверждённого 27 января 2022 года № 59, такое основание отказа в заключении соглашения о выкупе земельного участка, не предусмотрено.

Таким образом, выводы районного суда о том, что надлежащим ответчиком по заявленному истцом требованиям является именно Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются верными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, снизив размер взыскания, в иной части это же решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 ноября 2025 года изменить в части размера выкупной стоимости, снизив её, обязав Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выкупить у ФИО1 земельный участок площадью 968 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № за 23 251 360 рублей и земельный участок площадью 968 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № за 23 251 360 рублей.

В иной части это же решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.В. Ваулина

Судьи: Ж.В. Григорова

В.В. Просолов