Решение № 12-7/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Колосовой Л.В.

при секретаре Белоус Е.С.,

рассмотрев материалы по жалобе директора председателя СПК колхоз «Дмитриевский» ФИО1 ФИО8 на постановление мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СПК колхоз «Дмитриевский» к административной ответственности по ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ СПК колхоз «Дмитриевский» был привлечен к административной ответственности по ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель СПК колхоз «Дмитриевский» ФИО1 принес жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в которой выразил несогласие с принятым решением по следующим основаниям:

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ СПК колхоз «Дмитриевский» не внес сведения на портал ЕАГИС учета древесины и сделок с ним по декларации № (договор отчуждения/приобретения древесины N 441 от ДД.ММ.ГГГГ), что явилось административным нарушением. Как видно из протокола СПК колхоз «Дмитриевский» заключил договор № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение/отчуждение древесины, которая указана в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 13.06.2014 N 1047-р. Между тем, СПК колхоз «Дмитриевский» не подписывал (не заключал) договор № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение (продажу) древесины, подлежащий декларации. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливался факт заключения (подписания) договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (поставки) древесины со стороны СПК колхоз «Дмитриевский».

СПК колхоз «Дмитриевский» не должен нести ответственность вследствие того, что на портал ЕАГИС учета древесины и сделок с ним предоставили недостоверные сведения.

Также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливалось, когда истек срок подачи декларации на портал ЕАГИС учета древесины и сделок с ним. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не указан определенный срок, то сеть не указано когда закончился срок, в течение которого СПК колхоз «Дмитриевский» должен был подать декларацию о сделках с древесиной. Следовательно, в отношении СПК колхоз «Дмитриевский» отсутствуют доказательства подтверждающие нарушения срока подачи декларации о сделках с древесиной.

На основании изложенного просит постановление мирового судьи 2 судебного участка Татарского судебного района от 17.01.20176 года отменить и административное производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица СПК колхоз «Дмитриевский» ФИО2 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и, кроме того, дополнил, что договор купли-продажи древесины между СПК колхоз «Дмитриевский» и ГП НСО «Лесхоз Татарский» был заключен в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ. СПК колхоз «Дмитриевский» действительно не внес сведения в ЕГАИС об этой сделке. Однако, они приобрели для нужд населения сухостой на дрова, полагая, что сделки с указанной категорией древесины не подлежат декларированию. Умышленного нарушения закона юридическое лицо не допускало. Наказание в размере штрафа 50000 рублей для юридического лица чрезмерно суровое, поскольку хозяйство не располагает такой суммой денежных средств. Просит освободить юридическое лицо от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в судебном заседании участия не принимал. Представил суду возражения на жалобу, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, с доводами жалобы не согласился по следующим основаниям:

1. Ссылка заявителя на распоряжение Правительства РФ от 13.06.2014г. №1047-р «Об утверждении перечня видов древесины, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на которые распространяются требования Лесного кодекса Российской Федерации о транспортировке древесины и об учете сделок с ней» является несущественной, так как протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в связи с непредставлением оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней декларации по договору отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, а не конкретного вида древесины, на что указывает заявитель.

2. При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо основывается на сведениях, размещенных на портале ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. Информация о том, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ не заключался, не предоставлена заявителем, хотя уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ Заявлений и ходатайств также не поступало.

3. Ссылка заявителя на необходимость в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установления истечения срока подачи декларации на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не обоснована, поскольку договор отчуждения/приобретения древесины № подписан ДД.ММ.ГГГГ Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ зафиксировано должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ.

4. Декларация по вышеуказанной сделке не подана со стороны СПК колхоз «Дмитриевский» на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней до настоящего времени, то есть административное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Таким образом, время совершения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 02 минуты.

На основании изложенного просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Учитывая мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1, 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 2, 4, 5 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 11 юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Декларация о сделках с древесиной представляется по каждой сделке с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ СПК колхоз «Дмитриевский» привлечен к административной ответственности по ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что СПК колхоз «Дмитриевский» не внес на портал ЕГАИС сведения о сделке с древесиной № от ДД.ММ.ГГГГ по декларации за № в течение 5 дней, нарушив требования ст. 50.5 Лесного Кодекса России.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между СПК колхоз «Дмитриевский» и ГП НСО «Лесхоз Татарский» была совершена сделка купли-продажи древесины (договор № по декларации за №). Однако ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 02 минуты ведущий специалист-эксперт отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по СФО ФИО3, осуществляя проверку материалов, представляемых юридическими лицами, совершавшими сделки с древесиной, обнаружил, что СПК колхоз «Дмитриевский» в нарушение ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ сведения о заключении указанной сделки в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) не внес.

По факту выявленного правонарушения ведущий специалист-эксперт отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполни тельной власти субъектов РФ по СФО ФИО4 составил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица.

В судебном заседании было установлено, что сделка купли-продажи древесины (договор № по декларации за №) лицом, привлеченным к административной ответственности в указанное в протоколе время, не совершалась.

Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями представителя юридического лица СПК колхоз «Дмитриевский» ФИО2 о том, что договор купли-продажи древесины с ГП НСО «Лесхоз Татарский» № не заключался, показаниями свидетеля ФИО5 о том, что ГП НСО «Лесхоз Татарский» ошибочно разместил на портале ЕГАИС сведения о заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ, указав номер договора по счету-фактуре № на отпуск древесины, тогда как договор купли продажи с СПК колхозом «Дмитриевский» был заключен ДД.ММ.ГГГГ, и отпуск древесины по указанному договору осуществлен в тот же день, показаниями свидетеля ФИО6, копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск древесины, которыми подтвержден факт заключения договора между ГП НСО «Лесхоз Татарский» и СПК колхозом «Дмитриевский» ДД.ММ.ГГГГ и отпуск древесины покупателю в тот же день.

Таким образом, поскольку договор купли-продажи древесины между СПК колхоз «Дмитриевский» и ГП НСО «Лесхоз Татарский» ДД.ММ.ГГГГ не заключался, у СПК колхоз «Дмитриевский» отсутствует обязанность для внесения сведений на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ним по декларации № (договор отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ). Поэтому в действиях юридического лица СПК колхоз «Дмитриевский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ведущим специалистом-экспертом отдела по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по СФО ФИО3, и в постановлении мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении юридического лица СПК колхоз «Дмитриевский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы лица, составившего протокол о том, что СПК колхоз «Дмитриевский» не внес на портал ЕГАИС сведения о сделке с древесиной по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут служить основанием законности вынесенного мировым судьей постановления.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Предусмотренных указанной правовой нормой доказательств совершения юридическим лицом СПК колхоз «Дмитриевский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18.1 КоАП РФ о невнесении сведений на портал ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по договору отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения;, отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ).

Доводы лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ является длящимся, поэтому сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, по мнению суда, основаны на неверном толковании закона.

Сроки предоставления информации установлены ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ от 04.12.2016 года № 200-ФЗ - в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины, и являются пресекательными.

Согласно доводам лица, составившего протокол, сведения по договору от ДД.ММ.ГГГГ СХПК колхоз «Дмитриевский» должен был разместить на портале ЕГАИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ и юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности в течение трех месяцев, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица СХПК колхоз «Дмитриевский» не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым СПК колхоз «Дмитриевский» привлечен к административной ответственности по ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что не внес на портал ЕГАИС сведения о сделке с древесиной № от ДД.ММ.ГГГГ по декларации за № в течение 5 дней, нарушив требования ст. 50.5 Лесного Кодекса России, отменить, производство по делу прекратить за отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Колосова Л.В.