Решение № 2А-55/2020 2А-55/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-55/2020

Дело № 2а-55/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 29 апреля 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий отделения (территориальное, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – отделение ФГКУ «Северрегионжилье»), начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 Финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия отделения ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать ответчика отменить решение от 25 февраля 2020 года №29-21/5 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть данный вопрос.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административные истец, ответчик и соответчики в суд не прибыли.

Начальник ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, возражений и пояснений относительно существа заявленных исковых требований в суд не представил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала и пояснила, что истец в 2011 году приобрел в собственность по договору купли-продажи квартиру по адресу: <адрес>, которую в октябре 2014 года подарил своей матери ФИО4 и, по ее мнению, с этого момента утратил право пользования данной квартирой. Данное обстоятельство подтверждается решением Северодвинского городского суда от 7 декабря 2018 года, а также договорами найма жилого помещения, из которых следует, что квартира по указанному адресу сдавалась новым собственником другим лицам. По истечении пяти лет после отчуждения жилого помещения истец обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако ему в принятии на учет необоснованно отказано на том основании, что с момента снятия с регистрационного учета в отчужденной квартире не истек срок, установленный ст.53 ЖК РФ. Кроме того, как полагает ФИО1, к указанным правоотношениям необходимо применять нормы ст.51 ЖК РФ, регламентирующие порядок признания нуждающимся в жилых помещениях, где наличие ранее отчужденного жилого помещения не учитывается.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, граждане вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. В силу положений ч.1, 5 и 8 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено административным ответчиком 25 февраля 2020 года, после чего истец в рамках предусмотренного законом трехмесячного срока, 6 апреля 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон №76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу в войсковой части №.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права 29-АК №679012 от 28 ноября 2011 года, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости следует, что ФИО3 с 28 ноября 2011 года по 14 ноября 2014 года являлся собственником квартиры по адресу: <адрес>, приобретенной по договору купли-продажи с использованием кредитных средств.

8 октября 2014 года между административным истцом и его матерью – ФИО4 заключен договор дарения, согласно которого квартира по адресу: <адрес> перешла в собственность последней (свидетельство о регистрации права 29-АЛ №181298 от 14 октября 2014 года).

При этом ФИО3 с 5 февраля 2013 года по 20 февраля 2019 года был зарегистрирован по вышеуказанному адресу и снят с регистрационного учета по решению суда (выписка из домовой книги).

Решением Северодвинского городского суда от 7 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 20 февраля 2020 года, административный истец, сохранявший регистрацию до его вынесения, признан прекратившим (утратившим) право пользования жилым помещением – квартирой по адресу: <адрес>.

С 7 февраля 2020 года ФИО3 зарегистрирован по адресу: <...> (сведения, представленные Управлением по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области).

5 декабря 2019 года административный истец обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы – г. Северодвинск.

Решением ФГКУ «Северрегионжилье» от 25 февраля 2020 года №29-21/5 ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что с 26 ноября 2011 года по 14 октября 2014 года истец являлся собственником квартиры по адресу: <адрес>, приобретенной за счет кредитных средств и которая в дальнейшем была передана в собственность его матери по договору дарения. При этом, после заключения договора дарения ФИО3 не утратил право пользования данным жилым помещением до вступления в силу решения Северодвинского городского суда от 7 декабря 2018 года, в связи с чем не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях до истечения срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.

Оценивая оспариваемое решение ФГКУ «Северрегионжилье», суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из п.1, 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее по тексту – Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз.3 и 12 п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз.3 и 12 п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу положений ч.1, 2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.6 Правил, военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено в судебном заседании ФИО3, являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в период с 26 ноября 2011 года по 14 октября 2014 года, 8 октября 2014 года на основании договора дарения передал его в собственность матери – ФИО4

При этом, вопреки мнению представителя административного истца, ФИО3 сохранял регистрацию в указанном жилом помещении до вступления в силу решения Северодвинского городского суда от 7 декабря 2018 года.

Обосновывая свои требования, административный истец указал, что решением Северодвинского городского суда от 7 декабря 2018 года и апелляционным определением Архангельского областного суда от 20 февраля 2019 года установлена дата прекращения права пользования жилым помещением с момента прекращения права собственности на него - 14 октября 2014 года.

Вместе с тем, ни в решении Северодвинского городского суда от 7 декабря 2018 года, ни в апелляционном определении Архангельского областного суда от 20 февраля 2019 года указаний на то, что ФИО3 прекратил пользоваться жилым помещением именно с 14 октября 2014 года, не имеется.

Решениями судов о признании ФИО3 утратившим право пользования жилым помещением установлен лишь факт отсутствия у ФИО3 оснований для сохранения права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в силу отсутствия соглашения о пользовании квартирой между административным истцом и ее собственником, а также в силу не исполнения обязанностей по содержанию жилого помещения. Кроме того, сам административный истец в своей апелляционной жалобе на решение Северодвинского городского суда от 7 декабря 2018 года указал на факт того, что он с разрешения собственника сохранил право пользования указанным жилым помещением. Каких-либо сведений о том, что административный истец не мог пользоваться указанным жилым помещением после его отчуждения, либо ему чинились препятствия в пользовании жилым помещением, из материалов дела не усматривается. Заключенные новым собственником договора найма жилого помещения с другими лицами не свидетельствуют о невозможности реализации административным истцом права пользования данным жилым помещением, в том числе при достижении соглашения об этом с собственником жилья.

Таким образом, из исследованных судом материалов дела следует, что после заключения договора дарения, то есть намеренного ухудшения жилищных условий, административный истец сохранил за собой право пользования вышеуказанной квартирой и утратил таковое только после снятия с регистрационного учета по решению суда, то есть с 20 февраля 2019 года, всвязи с чем, именно с этого момента необходимо исчислять пятилетний срок, установленный ст.53 ЖК РФ и п.6 Правил.

Доводы административного истца и его представителя о том, что указанный срок следует исчислять с 14 октября 2014 года, суд по указанным выше причинам находит несостоятельными.

Таким же несостоятельным является довод ФИО1 о том, что при принятии на учет нуждающихся учитывается только отсутствие жилых помещений в собственности и пользовании, поскольку противоречит вышеприведённым нормам законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» 25 февраля 2020 года №29-21/5 об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, вынесенным надлежащим должностным лицом в рамках представленных полномочий, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления, оснований для возмещения судебных расходов, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 174-180 и 219 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий отделения (территориальное, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

ВЕРНО:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

29.04.2020 г.