Решение № 2А-2-47/2024 2А-2-47/2024~М-2-51/2024 М-2-51/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-2-47/2024

№ 2а-2-47/2024

УИД № 27RS0020-02-2024-000057-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края Постоянное судебное присутствие в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ММУП «Коммунальник» является теплоснабжающей организацией, владеет, эксплуатирует тепловые установки (котельные и тепловые сети). Обеспечивает предоставление необходимых коммунальных услуг за плату собственникам, нанимателям жилых и арендаторам нежилых помещений. Согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным, обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.05.2013 № 40 ММУП «Коммунальник» передано муниципальное имущество в хозяйственное ведение, в том числе котельные и теплотрассы, расположенные на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края. Распоряжением администрации Аяно-Майского района от 11.09.2024 № 179-р «Об открытии отопительного сезона 2024/2025 года по Аянскому участку» отопительный сезон на территории села Аян начат с 15.09.2024. В нарушение Правил № 115, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003,ММУП «Коммунальник» не обеспечило исполнение п.п.6.1.30, 6.1.31, 6.1.34 указанных правил, а именно: над дорогой по ул. Пшеничного в с. Аян (въезд на территорию Аянский КЦСОН) на расстоянии 1 метра южнее здания Аянского КЦСОН, расположенного по адресу: <...> на высоких опорах проложен наземный участок тепловой сети с поврежденной теплоизоляцией, протяженностью около 0,2 метров, над автомобильной дорогой по ул. Пшеничного в с. Аян, с северной стороны, на расстоянии 1 метра от здания Аянского КЦСОН, расположенного по адресу: <...>, на высоких опорах проложен наземный участок тепловой сети с поврежденной теплоизоляцией, протяженностью около 0,5 метров, над автомобильной дорогой по ул. 30 лет Победы в с. Аян на расстоянии 2-х метров юго-западнее от здания по адресу <...> на высоких опорах проложен наземный участок тепловой сети с поврежденной теплоизоляцией, протяженностью около 10 метров. Ненадлежащее исполнение возложенных на ММУП «Коммунальник» обязанностей, связанных с обеспечением надежной, безопасной и рациональной эксплуатацией тепловых установок и содержания их в исправном состоянии, может повлечь нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Просил признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований жилищно-коммунального законодательства, а именно в содержании тепловых сетей, расположенных на территории села Аян и возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения провести работы по замене поврежденной изоляции на участках тепловых сетей: над дорогой по ул. Пшеничного в с. Аян (въезд на территорию Аянский КЦСОН) на расстоянии 1 метра южнее здания Аянского КЦСОН, расположенного по адресу: <...>, протяженностью около 0,2 метров, над автомобильной дорогой по ул. Пшеничного в с. Аян, с северной стороны, на расстоянии 1 метра от здания Аянского КЦСОН, расположенного по адресу: <...>, протяженностью около 0,5 метров, над автомобильной дорогой по ул. 30 лет Победы в с. Аян на расстоянии 2-х метров юго-западнее от здания по адресу <...>, протяженностью около 10 метров.

Определением суда от 27.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркин А.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представители административного ответчика, заинтересованного лица не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Руководствуясь ст.ст.150, 226 КАС РФ, учитывая, что явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта Российской Федерации Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления. Под нормативами потребления жилищно-коммунальных услуг понимается группа показателей, характеризующих необходимый на текущий период минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором, содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель, в свою очередь, в соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации тепловых энергоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 утверждены Правила № 115.

В соответствии с п. 2.2.1 Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок должно обеспечиваться содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

Согласно п.6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

Пунктом 6.1.31 указанных Правил установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации (п. 6.1.34. Правил).

В соответствии с п6.1.35 Правил для трубопроводов надземной прокладки при применении теплоизоляционных конструкций из горючих материалов следует предусматривать вставки длиной 3 м из негорючих материалов через каждые 100 м длины трубопровода.

При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; осуществлять контроль за коррозией(п.6.2.25 Правил).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района от 06.05.2013 года № 40 ММУП «Коммунальник» передано муниципальное имущество, в том числе котельные и теплотрассы, расположенные на территории Аяно-Майского района Хабаровского края.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ММУП «Коммунальник» является действующим юридическим лицом, видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, его передача и распределение, обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой Аяно-Майского района 11.03.2024 установлены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства, имеются повреждения теплоизоляции теплосетей на территории с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края.

В связи с указанными нарушениями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 12.03.2024 прокурором Аяно-Майского района директору ММУП «Коммунальник» внесено представление об их устранении.

Распоряжением администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края № 179-р от 11.09.2024 на территории Аяно-Майского муниципального района отопительный сезон 2024/2025 года открыт 15.09.2024.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Аяно-Майского района проверкой 24.09.2024 установлены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства, а именно на участках надземных тепловых сетей над дорогой по ул. Пшеничного в с. Аян (въезд на территорию Аянский КЦСОН) на расстоянии 1 метра южнее здания Аянского КЦСОН, расположенного по адресу: <...>, имеется участок тепловой сети с поврежденной теплоизоляцией, протяженностью около 0,2 метров, над автомобильной дорогой по ул. Пшеничного в с. Аян, с северной стороны, на расстоянии 1 метра от здания Аянского КЦСОН, расположенного по адресу: <...>, на высоких опорах проложен наземный участок тепловой сети с поврежденной теплоизоляцией, протяженностью около 0,5 метров, над автомобильной дорогой по ул. 30 лет Победы в с. Аян на расстоянии 2-х метров юго-западнее от здания по адресу <...> на высоких опорах проложен наземный участок тепловой сети с поврежденной теплоизоляцией, протяженностью около 10 метров.

Доказательств восстановления тепловой изоляции на вышеуказанных участках трубопровода административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что ММУП «Коммунальник», допущены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию теплосетей, что может повлечь теплопотерии как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг теплоснабжения, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия административного ответчика, обоснованности заявленных исковых требований прокурора и их удовлетворении.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межпоселенческого муниципального унитарного предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований жилищно-коммунального законодательства, а именно в ненадлежащем содержании тепловых сетей, расположенных на территории села Аян Аяно-Майского района Хабаровского края.

Возложить на Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность провести работы по замене поврежденной теплоизоляции на следующих участках тепловых сетей: над дорогой по ул. Пшеничного в с. Аян (въезд на территорию Аянский КЦСОН) на расстоянии 1 метра южнее здания Аянского КЦСОН, расположенного по адресу: <...>, протяженностью около 0,2 метров; над автомобильной дорогой по ул. Пшеничного в с. Аян, с северной стороны, на расстоянии 1 метра от здания Аянского КЦСОН, расположенного по адресу: <...>, протяженностью около 0,5 метров; над автомобильной дорогой по ул. 30 лет Победы в с. Аян на расстоянии 2-х метров юго-западнее от здания по адресу <...> протяженностью около 10 метров.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2024.

Судья Л.А. Тимашкова