Апелляционное определение № 33А-2987/2026 от 25 февраля 2026 г.

Советский районный суд города Махачкалы

Судья Мамаев А.К.

в суде первой инстанции № 2а-5252/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-009441-45

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



Дело № 33а-2987/2026
26 февраля 2026 года
г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Минтиненко Н.С. и Магомедова М.А.,

при секретаре Эскендеровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

по апелляционной жалобе представителя МКУ Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала по доверенности ФИО2 на решение Советского районного суда РД от 02 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С. судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы о признании незаконными действий (бездействия) и решений, выраженных в вынесении уведомлений о несоответствии параметров планируемого строительства и оставлении без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, мотивировав требования тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного в г. Махачкале, относящегося к категории земель населённых пунктов с видом разрешённого использования — для индивидуального жилищного строительства. Ограничения и обременения права отсутствуют.

Истцом в установленном ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке неоднократно подавались уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. По результатам их рассмотрения административным ответчиком принимались решения о несоответствии со ссылкой на нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, а также иные обстоятельства.

Административный истец указывает на то, что им получены необходимые согласования и разъяснения уполномоченных органов, подтверждающие отсутствие препятствий для строительства. Несмотря на это уведомление оставлено без удовлетворения.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 07.08.2025 действия (бездействие) административного ответчика признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомления.

Не дожидаясь вступления этого решения в законную силу, ФИО1 вновь обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве, в ответ на которое ему было выдано уведомление от 2 сентября 2025г. № Н-383 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес> в связи с нахождением этого участка в охранной зоне высоковольтных линий, а так же в зоне Ж-1.2, зоне застройки многоквартирными жилыми домами, а также необходимости соблюдения отступа 3 метра от границ земельного участка при его застройке.

Не согласившись с продолжающимися препятствиями в реализации права на строительство, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Решением Советского районного суда РД от 2 декабря 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным выданное ФИО1 уведомление МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 2 сентября 2025г. № Н-383 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, уч. 88, литер Б, ЗУ/1.

На МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 26 августа 2025г. № 6010492325 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, уч.88, литер Б, ЗУ/1.

С МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в пользу ФИО1 взысканы расходе по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, а так же расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права, положений ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и расширительное толкование оснований для направления уведомления о несоответствии.

Указывает на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.2, не предусматривающей размещение объекта индивидуального жилищного строительства, судом не дана надлежащая оценка Правилам землепользования и застройки и действующим градостроительным ограничениям. Выражает несогласие с выводами суда о допустимости строительства и с распределением судебных расходов.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности ФИО3 полагает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, просит оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Верховного Суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Кроме того от представителя административного истца по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, подтверждаются доводы ФИО1 о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом ответчика, при отсутствии оснований к этому.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли своё подтверждение.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 11 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 с 18.08.2021 является собственником земельного участка, площадью 484+/-8 кв.м с кадастровым номером 05:40:000052:5164, расположенного по адресу: Республика Дагестан, гор. Махачкала, <адрес>, уч.88, литер Б, ЗУ/1, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – 2.1 Для индивидуального жилищного строительства.

26 августа 2025 года в соответствии с требованием норм ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома.

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ФИО1 выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 2 сентября 2025г. № Н-383, в котором ему сообщено о том, что, согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Охранная зона ВЛ 110 кВ № 172 «ПС Восточная».

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 26.08.2013) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, от 26.08.2013 N 736).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно правилам установления охранных зон особых условий использования земельных участков расположенных в границах таких зон в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций, юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Также сообщено о том, что в соответствии с ч. 15 статьи 40 Правил землепользования и застройки в г. Махачкале, в территориальной зоне (Ж-1.2) - Зона застройки многоэтажными многоквартирными домам (9-16 этажей), минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 3 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц проездов - 3 метра.

Допускается сокращение отступов от границ земельных участков для индивидуальных жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных земельных участках по взаимному согласию правообладателей при новом строительстве с учетом противопожарных требований.

Согласно части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о законности вынесенного уведомления в связи с нахождением земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, в том числе в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018, действовавшей на момент обращения административного истца) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

Согласно п. 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки; производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Пунктом 9 Правил установлено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В подпункте "а" п. 10 Правил закреплено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 N 270 "О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства" внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, в том числе в п. 8 - 10, указанные выше.

Так, п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 18.02.2023, начало действия редакции - 01.09.2023) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") установлено, что в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении указанных в данном пункте параметров.

Таким образом, в редакции Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, действующей в настоящее время и в момент обращения с уведомлением, отсутствует обязательное условие письменного согласования строительства с сетевой организацией.

В тоже время из представленных в материалы дела, представителем административного ответчика документов следует, что к уведомлению было приложено, в том числе письмо от 20.05.2025 о согласовании с Филиалом ПАО «ФИО4 - «Дагэнерго», будущего строительства.

Что касается нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка в зоне Ж-1.2, установленной решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.07.2025 N 56-2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа "город Махачкала», то ею предусмотрен условно разрешенный вид использования 2.1. Для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН, видом разрешенного использования земельного с кадастровым номером № является 2.1. Для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты, большинство прилегающих земельных участков имеют такой же вид разрешенного использования и уже застроены индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, строительного индивидуального жилого дома на названном земельном участке соответствует его разрешенному виду использования и сложившейся застройке. Более того, он приобретен ФИО1 до установления зоны Ж-1.2. Действовавшее ранее решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала» такую зону не предусматривало.

Что касается отступов от границ земельного участка, то, согласно пункту 4.13 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).

Подпунктом 5 п. 32 Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.07.2025 N 56-2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа "город Махачкала» так же предусмотрено то, что минимальные отступы от границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности.

Согласно материалам дела, к уведомлению, поданному ФИО1 были приложены нотариальные согласия правообладателей смежных земельных участков - ФИО5, ФИО6 и ФИО7, а именно на строительство с учетом отступа на полтора метра от границ земельного участка.

Таким образом, приведенные в уведомлении МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 2 сентября 2025г. № Н-383 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, уч. 88, литер Б, ЗУ/1 не могут быть препятствием к выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства установленным параметрам.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Такие доказательства административным ответчиком предоставлены не были.

Судебная коллегия также учитывает, что избранный судом способ защиты нарушенного права — возложение обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО1 — соответствует положениям статьи 227 КАС РФ и не нарушает принцип разделения властей, поскольку не подменяет дискреционные полномочия административного органа.

Разрешая требования, о взыскании судебных расходов с административного ответчика в пользу административного истца, суд первой инстанции верно учел положения ст. 103, 111 КАС РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", в соответчики с которыми лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Вместе с тем в целях реализации задач судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 приведенного постановления).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 приведенного Постановления).

При определении размера подлежащих взысканию судебных издержек судом учтены объем оказанной юридической помощи представителем административного истца ФИО1 - ФИО3, сложность дела, продолжительность его рассмотрения, характер спора и объем правовой помощи.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку доказательствам и применил нормы материального права.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда РД от 02 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

Судьи Н.С. Минтиненко

М.А. Магомедов

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 марта 2026 года